?　　據(jù)新華社北京11月13日電 經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門１３日聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)，這是我國中央政府層面第一個專門針對農(nóng)村垃圾的文件，打響了五中全會之后改善農(nóng)村人居環(huán)境的攻堅之役。

　　農(nóng)村垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。今年初“農(nóng)村垃圾治理”首次寫入中央１號文件；黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。據(jù)住建部測算，目前，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計算，一年可產(chǎn)生約１.１億噸垃圾，但其中有０.７億噸未作任何處理。地方重視程度不夠、治理方法簡單粗放，基層財政負(fù)擔(dān)重等因素導(dǎo)致這一問題遲遲難解決。

　　住建部已在全國啟動農(nóng)村生活垃圾５年專項治理。而根據(jù)十部門意見，未來的治理行動將不僅僅針對農(nóng)村生活垃圾，還涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾等。十部門意見提出，到２０２０年全面建成小康社會時，全國９０％以上村莊的生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到８５％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到８０％以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)到９５％。

　　建立村莊保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾—— 住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東說，文件部署的六大治理舉措是一次向農(nóng)村垃圾的“全面宣戰(zhàn)”。

　　“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。目前，農(nóng)村垃圾中最大頭的生活垃圾一年便有1.1億噸，“垃圾圍村”能否突圍，記者深入采訪追蹤。

　　誰來清理 保潔員上崗能否改陋習(xí)

　　廣西南寧市那陳鎮(zhèn)那壇坡村農(nóng)民李加禮如今有了新頭銜—— 村里首位保潔員。村民把自家垃圾簡單分類歸集后，他負(fù)責(zé)二次分類，將有害有毒垃圾分開堆放，累積一定量后轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)、縣垃圾回收站統(tǒng)一處理。原先城里常見的保潔員，如今逐漸出現(xiàn)在各地農(nóng)村，這正是十部門開出的治理農(nóng)村垃圾首劑藥方—— 建立村莊保潔制度，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，并通過村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民保潔義務(wù)。

　　“農(nóng)村垃圾清理難，一個重要原因是‘政府不重視，農(nóng)民不關(guān)心’。村民公共環(huán)境意識和責(zé)任意識淡漠，參與垃圾治理的積極性不高。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊說。“垃圾倒街口、污水隨手潑、秸稈滿地堆”—— 在一些農(nóng)村，不文明的生活陋習(xí)仍隨處可見，溝洼角落糞便淤積，垃圾圍村堵河，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的一大痛處。住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東說，垃圾清理是一項村級公益性事業(yè)，必須發(fā)動村民廣泛參與，既要做好村民“各掃門前雪”，也要建立制度把原先隨處扔的垃圾管起來。

　　如何治理 上億噸農(nóng)村垃圾咋消化

　　與城市垃圾處理相比，農(nóng)村垃圾治理狀況堪憂。據(jù)住建部統(tǒng)計，截至２０１３年末，全國５８.８萬個行政村中，對生活垃圾進(jìn)行無害化和非無害化處理的僅占３７％，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有１１％。同期城市生活垃圾處理率為９５％，其中無害化處理率達(dá)８９％。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾治理方法簡單粗放，成為農(nóng)村垃圾堆積的重要原因。一些低質(zhì)塑料、廢舊農(nóng)膜等進(jìn)行簡易填埋后產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏，簡單焚燒的導(dǎo)致二噁英等污染物大量排放。

　　要因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式—— 十部門提出了就地減量、就近處理的模式。王旭東說，各地可結(jié)合自身特點探索分類減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣，建筑垃圾單獨清運，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。“關(guān)鍵要簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復(fù)雜。”

　　中國城市建設(shè)研究院總工徐海云建議，中國農(nóng)村千差萬別，不能“一刀切”推行一個模式。如四川、廣西等地，適合推行源頭分類減量、適度集中處理模式。而山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達(dá)、縣域面積不大的平原地區(qū)，則適合城鄉(xiāng)一體化模式，可將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)收統(tǒng)運，集中到縣進(jìn)行最終處理。

　　劉晶昊測算，目前我國全部人口按一天產(chǎn)生一百萬噸垃圾計算，其中50噸出自城市，20噸出自縣城，剩下30萬噸出自農(nóng)村。“在很多城市垃圾處理設(shè)施已超負(fù)荷運行的情況下，農(nóng)村垃圾的涌入是對我國垃圾處理能力新的挑戰(zhàn)，因此需要結(jié)合指導(dǎo)意見統(tǒng)籌施策，并堅決禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆砌垃圾，造成新的污染。”

　　誰來埋單 如何防止治理“一陣風(fēng)”

　　農(nóng)村垃圾治理繞不開“錢”的話題。村里的保潔隊伍、垃圾收集站，鎮(zhèn)上的垃圾轉(zhuǎn)運站，縣里的垃圾處理場……哪一樣在農(nóng)村都是從零起步，費用巨大。“經(jīng)費嚴(yán)重匱乏是很多地方治理農(nóng)村垃圾遲遲不見行動的重要原因，同樣錢的問題也關(guān)系著這場行動能否長久下去，會不會成為‘一陣風(fēng)’？”徐海云說。

　　意見中，最受關(guān)注的就是明確了治理費用從哪里來。王旭東介紹，主要渠道是各級政府投資，保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運行費用，并擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。中央財政會加大支持力度，省、市兩級財政給予積極支持，治理費用將納入財政預(yù)算。另一個渠道是鼓勵村集體出資和村民繳費，主要解決村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集以及運輸至本村集中堆放點的費用。

　　還有一個渠道是鼓勵引入社會資本。十部門支持地方積極探索引入市場機制，鼓勵探索ＰＰＰ（公私合營）模式，無疑將為社會資金參與農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施的建設(shè)和運營敞開大門。據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 王泯蘇]