文/毛建國(guó)

　　2012年，飽受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金。2013年 ，該基金收取超過(guò)250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機(jī)。而這筆收取長(zhǎng)達(dá)20多年的錢(qián)，從“收”到“支”都存在一些疑問(wèn)。(8月29日新華社)

　　民航發(fā)展基金過(guò)去叫“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”，在2012年的時(shí)候“轉(zhuǎn)正”，換了一個(gè)新名字。旅客在出行中與航空公司發(fā)生直接關(guān)系，而機(jī)場(chǎng)只不過(guò)是旅客乘機(jī)時(shí)的進(jìn)出“驛站”。誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)，按照這一市場(chǎng)常識(shí)，過(guò)去的“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”現(xiàn)在的“民航發(fā)展基金”即使要收，也應(yīng)該面向航空公司，而不是磨刀霍霍向旅客。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的條件下，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的性質(zhì)是“老百姓出錢(qián)搞建設(shè) ”，是一筆公益性質(zhì)的行政收費(fèi)?？扇缃?，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，這筆“臨時(shí)性的、克服困難式的政府性基金”，又有什么存在的理由？而且，這些機(jī)場(chǎng)多是上市股份公司。按照“誰(shuí)付出誰(shuí)受益”的原則，旅客掏錢(qián)了，機(jī)場(chǎng)受益了，那么旅客是否就是機(jī)場(chǎng)的股東，是否就可以享有機(jī)場(chǎng)的股份，是否就可以享受機(jī)場(chǎng)的分紅？

　　更讓人感到不可思議的是，這筆每年高達(dá)200多億元的龐大基金，竟然在使用上存在種種問(wèn)題。審計(jì)署近兩年對(duì)民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過(guò)程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象。比如，2012年，民航局本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬(wàn)元改由民航政府性基金安排。種種挪用及未批先用現(xiàn)象層出不窮，這筆錢(qián)一定意義上成了“小金庫(kù)”。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題，一是該基金支出為何亂象頻出 ，既變成了企業(yè)收入，又存在挪用、未批先用等問(wèn)題？二是向乘客額外收取50元究竟是回歸法制軌道——制定專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行規(guī)范，還是直接取消？這些問(wèn)題既值得有關(guān)監(jiān)管部門(mén)反思，也值得公眾討論。旅客坐飛機(jī)掏腰包，其實(shí)已經(jīng)為民航的發(fā)展承擔(dān)了責(zé)任，在機(jī)票外再掏一次錢(qián)，是在承擔(dān)“雙重責(zé)任”。即使退一步講，暫時(shí)取消存在重重阻力，那就應(yīng)該確保支出明明白白。

　　

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