近日，國家金融監管總局發布一則批復顯示，某國有大型銀行獲批將旗下的一家村鎮銀行改為支行。Wind數據顯示，截至今年上半年，已有超50家村鎮銀行以設立分支機構的形式被吸收合并，行業整合提質趨勢顯著。

村鎮銀行是在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構，主要在縣域從事經營，資產規模相對較小。中國社會科學院金融研究所銀行研究室主任李廣子表示，設立村鎮銀行的初衷主要是解決部分縣域金融服務空白，增加縣域金融供給，更好服務縣域經濟發展。

近年來，我國聚焦村鎮銀行難點和痛點，從體制機制、公司治理等方面全面推進村鎮銀行改革重組。據金融監管總局日前發布的《銀行業金融機構法人名單》，截至2024年末，農村商業銀行、農村信用社和村鎮銀行分別較上一年減少了44家、41家和98家。村鎮銀行減少數量居多，改革進程加快。

當前，無論是國有大型銀行此次參與“村改支”，還是城市商業銀行、農村商業銀行等加快對旗下的村鎮銀行進行改革，這些積極信號再次表明村鎮銀行改革重組勢在必行，也為壓降金融風險探索新路。

上海金融與法律研究院研究員楊海平表示，大型銀行積極響應中央金融工作會議關于加快處置高風險中小金融機構的有力舉措，參與農村中小銀行改革化險，充分體現了上下一盤棋的體制優勢，向外界傳遞出加速改革化險的積極信號。不過，總體來看，未來大型銀行參與村鎮銀行改革案例不會很多。因為在村鎮銀行改革化險中，大型銀行設立的村鎮銀行占比較小。絕大多數的村鎮銀行主發起行為城商行、農商行。

今年以來，我國村鎮銀行進行“村改支”的動作在多地頻繁上演，由地方城商行、農商行等主發起行參與，將其旗下經營不善的村鎮銀行進行改制。例如，常熟銀行于今年6月份發布公告顯示，常熟銀行擬吸收合并如東融興村鎮銀行，合并后如東融興的法人資格將注銷，其全部業務、資產及負債由常熟銀行承繼，并計劃設立分支機構以優化網點布局。

楊海平表示，穩妥有序推進村鎮銀行重組，首先要審慎選擇改革重組的形式。需要考慮村鎮銀行的風險程度以及主發起行和屬地政府的可用資源、化險責任。風險不是很嚴重的情況下，可以考慮主發起行增資。風險相對嚴重的情況下，若村鎮銀行處于城商行、農商行經營地域范圍之內，則使用吸收合并的方式；如果超出了主發起行的經營地域范圍，則多用他行吸收合并的方式。

“村改支”切勿換湯不換藥。李廣子認為，接下來，對村鎮銀行采取“村改支”方式時，需要綜合考慮多種因素。一是與本地其他分支機構的協同。如果發起行在本地存在其他分支機構，“村改支”之后村鎮銀行網點與其他分支機構網點如何優化布局，也是發起行需要考慮的一個問題。二是“村改支”之后的業務整合。作為獨立法人主體，村鎮銀行在組織架構設置、業務流程、信息系統、人員配置等方面與支行均存在很大不同，需要進行重新整合，只有這樣才能從根本上破除形式的束縛實現農村金融生態發生較大變化，實現我國中小金融機構改革發展減量提質。