?　　昨日上午，市政府召開全市旅游專題工作會議，記者從會上獲悉，省編辦已正式批復我市組建旅游發(fā)展委員會（以下簡稱旅發(fā)委），此舉意味著我市在增強旅游主管部門統(tǒng)籌協(xié)調職能方面，邁出了實質性步伐。為破解我市旅游業(yè)“冷熱不均”、鄉(xiāng)村旅游結構不合理等旅游業(yè)存在的結構性問題，我市將加快推進全域旅游健康發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游提檔升級和“廁所革命”，并切實抓好旅游秩序綜合整治工作。

　　我市旅游業(yè)未來規(guī)劃亮點

　　推進“全域旅游”

　　“東岸城區(qū)”將重點圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優(yōu)勢資源，打造更多的旅游“拳頭”產(chǎn)品。

　　“西海岸”將重點要做足做好度假旅游文章，提升首批國家級旅游度假區(qū)的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。

　　“北岸”要發(fā)揮高新區(qū)的特色和優(yōu)勢，繼續(xù)布局高新旅游項目，挖掘“動車小鎮(zhèn)”等工業(yè)旅游資源，打造新的旅游特色集聚區(qū)。

　　大沽河軸帶要著力發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區(qū)，要根據(jù)區(qū)域資源特色融入全市旅游大格局。

　　推動鄉(xiāng)村旅游

　　我市專門制定了 《青島市鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃（2015-2020）》，要求各區(qū)市學習借鑒國內(nèi)外的先進做法，量身定制鄉(xiāng)村旅游的專項規(guī)劃，立足當?shù)刭Y源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，打造一批具有歷史、地域、文化、產(chǎn)業(yè)特色的精品旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村。

　　提升濱海度假游

　　要以石老人和鳳凰島兩大國家級旅游度假區(qū)為核心，以瑯琊臺、靈山灣、田橫島、大沽河四個省級旅游度假區(qū)為帶動，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規(guī)劃建設，高起點規(guī)劃建設好黃金海岸線，開發(fā)經(jīng)營好郵輪母港、郵輪停靠港以及海島等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎要素。

　　推進“廁所革命”

　　根據(jù)計劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經(jīng)完成341座，完成率為48%。廁所建設既要數(shù)量充足，又要講求質量，提高規(guī)范化管理水平。

　　進展

　　正式批復我市組建“旅發(fā)委”

　　記者從工作會上獲悉，省編辦已經(jīng)正式批復我市組建旅發(fā)委，目前市編辦正會同市旅游局等相關部門，理順完善市旅發(fā)委相關體制機制和機構設置等事項。相關負責人強調，組建旅發(fā)委，這不是僅僅換塊牌子，而是旅游管理體制的創(chuàng)新。旅發(fā)委成立后，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能作用，進一步促進部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，建立符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的 “綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的體制機制。各區(qū)市也要抓緊謀劃啟動旅發(fā)委的組建工作，上下聯(lián)動，協(xié)調推進，促進全市旅游業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。

　　轉型

　　“景點旅游”向“全域旅游”轉變

　　針對我市旅游業(yè)“夏熱冬冷、晝熱夜冷、南熱北冷”的問題，當前和今后的一段時期我市的旅游工作重心將要從 “景點旅游”向“全域旅游”轉變。近年來，圍繞發(fā)展全域旅游，市委、市政府提出了“三個轉變”：空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)深度融合轉變；結構類型由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假為主轉變。要求各級各部門要準確把握全域旅游的內(nèi)涵和要求，堅持問題導向，以打造濱海度假旅游城市為著力點，發(fā)揮優(yōu)勢、做強長板、補齊短板，加快推進全域旅游健康發(fā)展，進一步提升我市旅游業(yè)整體水平。

　　目前，已經(jīng)確定了 “三城兩線四片區(qū)”的全市總體旅游發(fā)展規(guī)劃。 “東岸城區(qū)”將重點圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優(yōu)勢資源，打造更多的旅游“拳頭”產(chǎn)品。 “西海岸”將重點要做足做好度假旅游文章，提升首批國家級旅游度假區(qū)的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。 “北岸”要發(fā)揮高新區(qū)的特色和優(yōu)勢，繼續(xù)布局高新旅游項目，挖掘“動車小鎮(zhèn)”等工業(yè)旅游資源，打造新的旅游特色集聚區(qū)。大沽河軸帶要著力發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區(qū)，要根據(jù)區(qū)域資源特色融入全市旅游大格局。

　　定位

　　打造濱海度假旅游城市

　　發(fā)展全域旅游，青島有著得天獨厚的自然景觀、豐富多元的歷史文化資源、良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎。今年1月，青島被國務院定位為 “國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”。會議上，相關負責人指出，我市的濱海度假旅游資源獨具特色，但從目前發(fā)展狀態(tài)來看，還存在著資源利用低效、布局不盡合理、檔次規(guī)模不夠等結構性短板，要下大氣力調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，盡快提升我市濱海度假旅游的集群化、規(guī)模化水平。要以石老人和鳳凰島兩大國家級旅游度假區(qū)為核心，以瑯琊臺、靈山灣、田橫島、大沽河四個省級旅游度假區(qū)為帶動，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規(guī)劃建設，高起點規(guī)劃建設好黃金海岸線，開發(fā)經(jīng)營好郵輪母港、郵輪?？扛垡约昂u等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎要素。要注重促進產(chǎn)品體系的規(guī)?；?、管理服務的系統(tǒng)化和度假目的地形象的品牌化發(fā)展，科學規(guī)劃、主題開發(fā)、精細運營濱海度假區(qū)和度假地，強化環(huán)境營造、功能分區(qū)和設施配套，重點打造療養(yǎng)度假、養(yǎng)生度假、體驗度假等濱海度假系列旅游產(chǎn)品。

　　相關負責人指出，要著力抓供給，加快濱海度假旅游高端項目開發(fā)。要重點抓好萬達東方影都、唐島灣海上嘉年華、康大海洋夢工廠（海洋公園）、郵輪母港片區(qū)等海洋特色旅游項目的建設運營，探索發(fā)展低空飛行旅游、水上飛機等新興高端項目，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的優(yōu)化升級。

　　短板

　　推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級

　　2015年，我市鄉(xiāng)村旅游接待游客2831萬人次，同比增長21%；實現(xiàn)旅游綜合收入142億元，同比增長19%。相關負責人指出，目前我市鄉(xiāng)村旅游大多還局限于田園、果園、民居、林場等淺層次的開發(fā)利用，停留在觀光、采摘、農(nóng)家宴、漁家宴等層面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系總體上還處于低端，存在著經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)業(yè)鏈條短，體驗程度不高等問題。

　　根據(jù)測算，我市鄉(xiāng)村旅游“重游率”為10%左右，而成都是45%以上，發(fā)達國家高達80%。造成“重游率”低的原因，除了產(chǎn)品自身的吸引力外，很大程度上是由于鄉(xiāng)村旅游“軟件”水平不高造成的。為了推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我市專門制定了 《青島市鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃 （2015-2020）》，要求各區(qū)市學習借鑒國內(nèi)外的先進做法，量身定制鄉(xiāng)村旅游的專項規(guī)劃，立足當?shù)刭Y源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，打造一批具有歷史、地域、文化、產(chǎn)業(yè)特色的精品旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村。下一步，我市還要增加投入，加大扶持的力度。作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體，相關區(qū)市政府也要安排相應的扶持資金，探索建立“政府主導、市場運作、企業(yè)投資、農(nóng)民參與”的投融資模式，鼓勵民營企業(yè)、社會資本投資鄉(xiāng)村旅游市場。

　　當日，與會人員參觀了位于嶗山東麥窯社區(qū)的仙居嶗山項目。據(jù)介紹，仙居嶗山項目是景區(qū)管理局、嶗山旅游集團與東麥窯社區(qū)合作，通過集中租賃老百姓自家原有的舊房，交由景區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一經(jīng)營管理，打造富有傳統(tǒng)漁家風情和嶗山民俗文化的旅游民宿項目，在豐富嶗山旅游內(nèi)涵的同時，增加了居民的收入。目前，已有22套民宿投入運營。

　　配套

　　年底前新建改建703座旅游廁所

　　廁所是文明的重要窗口，是一個國家和地區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)。根據(jù)計劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經(jīng)完成341座，完成率為48%。會議上相關負責人指出，廁所建設既要數(shù)量充足，又要講求質量，提高規(guī)范化管理水平。國家旅游局專門發(fā)布了《旅游廁所建設管理指南》，要求旅游廁所在完善硬件建設的同時要注重提升軟件服務，做到布局科學、功能完善、管理嚴格、服務人性化。要堅持環(huán)保、生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能的原則，積極采用新技術、新材料，讓廁所更經(jīng)濟、更環(huán)保。要充分挖掘文化內(nèi)涵和地方特色，將旅游廁所建設與周邊環(huán)境融為一體。要創(chuàng)新旅游廁所的運營管理機制，探索“以商建廁、以商管廁”機制，采取公私合作等模式，引進專業(yè)公司管理，推進旅游廁所建設與管理的市場化運營，確保旅游廁所管理運營的常態(tài)化、規(guī)范化。

　　監(jiān)管

　　切實抓好旅游秩序綜合整治

　　當前，正值旅游旺季高峰期。會議上相關負責人指出，今年來的游客比較多，涉及旅游秩序的投訴、糾紛仍然高發(fā)，有些傳統(tǒng)的老景區(qū)、老單位投訴少了，有些新景區(qū)、新景點投訴多了，反映出我們在旅游市場秩序監(jiān)管中還有一些需要解決的問題。會議要求，各區(qū)市、各相關部門要進一步增強敏銳性，以高度的責任感切實抓好旅游秩序綜合整治工作。要落實屬地責任，強化網(wǎng)格化監(jiān)管。要加強綜合監(jiān)管，聚焦重點領域、重點區(qū)域和重要時間節(jié)點，加強執(zhí)法檢查。要抓好應急處置，加強應急值守，完善統(tǒng)一投訴統(tǒng)一受理轉辦機制。要守住安全底線，加強消防安全、交通安全、食品安全、標準標識及特種設備的安全檢查和執(zhí)法力度，消除安全事故隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要責令旅游經(jīng)營企業(yè)制定切實可行的整改方案，對整改不達標的要停業(yè)整頓，決不允許“帶病”運行。

　　本版撰稿 記者 于滈