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　　日前，由山東省海洋與漁業(yè)廳制定的《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》出臺(tái)，將于2015年3月15日起正式實(shí)施。

　　無(wú)居民海島557個(gè)

　　山東是海島大省。《山東省海島保護(hù)規(guī)劃 （2012～2020年） 》 顯示，目前我省管轄海域中共有海島589個(gè)，其中，有居民海島32個(gè)，無(wú)居民海島557個(gè)。

　　在無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用方面，我省有5個(gè)海島被列入了國(guó)家首批“開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”。2011年4月，國(guó)家海洋局公布首批“開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”，涉及遼寧、山東、廣東等8個(gè)省區(qū)共計(jì)176個(gè)無(wú)居民海島。其中，涉及我省的5個(gè)海島分別是擔(dān)子島、褚島、宮家島、牛島、大島。

　　這5個(gè)無(wú)居民海島分布于煙臺(tái)市、威海市、青島市。

　　其中，擔(dān)子島位于煙臺(tái)港的東北部,褚島位于威海市孫家疃以北海域,宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區(qū)中部正南海域，牛島位于青島市唐島灣內(nèi)，大島是三平島的主島，而三平島位于即墨市田橫島群以北。

　　僅桃花島“名花有主”

　　據(jù)了解，符合條件的單位和個(gè)人，都可以申請(qǐng)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島。雖然我省有多個(gè)無(wú)居民海島早早地被列入了國(guó)家開(kāi)發(fā)利用名錄，但是兩三年的時(shí)間過(guò)去了，目前全省僅有日照桃花島一處無(wú)居民海島“名花有主”。

　　“除了桃花島之外，沒(méi)有對(duì)其他的無(wú)居民海島確權(quán)發(fā)證。”省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)人士表示。

　　2013年7月，山東省政府向日照桃花島旅游開(kāi)發(fā)有限公司頒發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)證書，開(kāi)發(fā)使用期限20年，這是山東首個(gè)無(wú)居民海島使用權(quán)證書。此后，再?zèng)]有其他單位或個(gè)人獲得無(wú)居民海島使用權(quán)證書。

　　省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)人士表示，雖然我省的無(wú)居民海島數(shù)量不少，但是這并不意味著所有的海島都具備開(kāi)發(fā)條件。

　　“一方面得有合適的海島區(qū)出讓，另一方面還得有人愿意認(rèn)領(lǐng)。”該人士表示。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島是一件很“燒錢”的事，不是隨隨便便就能接手。

　　不是想建啥就建啥

　　即使當(dāng)上了島主，也不能隨心所欲地搞建設(shè)。根據(jù)《海島保護(hù)法》規(guī)定，海島開(kāi)發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。而剛剛出臺(tái)的《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》也規(guī)定，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。

　　“海島畢竟是稀缺資源，不是想建什么就能建設(shè)什么，還要跟當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展思路一致。”一名縣海洋漁業(yè)部門的工作人員告訴記者。

　　此次我省出臺(tái)的相關(guān)辦法規(guī)定：無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，用島最高期限為五十年；其他類型的用島可根據(jù)實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過(guò)三十年。

　　此外，依法批準(zhǔn)使用的無(wú)居民海島，在確權(quán)登記兩年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用的，依法收回?zé)o居民海島使用權(quán)。

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　　投資3000萬(wàn)，桃花島造景

　　日照桃花島現(xiàn)狀如何？9日，日照桃花島旅游開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)周賢華告訴記者，目前桃花島開(kāi)發(fā)建設(shè)工程已經(jīng)進(jìn)行過(guò)半，總投資預(yù)計(jì)達(dá)到3000萬(wàn)元，未來(lái)整個(gè)景區(qū)將實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

　　桃花島位于日照市東港區(qū)秦樓街道桃花島村以東海域，距離大陸最近為540米，該島東西最寬87米，南北長(zhǎng)116米，漲潮時(shí)面積約30畝，退潮時(shí)300多畝，最高點(diǎn)海拔4.6米。島上大部分面積為巖礁群，最高處有部分松樹(shù)和植被。

　　據(jù)周賢華介紹，按照整體規(guī)劃，桃花島的開(kāi)發(fā)建設(shè)主要分兩期進(jìn)行：一期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是在島嶼的西段建成了擋浪墻，對(duì)海島起到安全保護(hù)的作用；緊接著進(jìn)行的是二期工程，主要是在海島上建設(shè)房屋、景點(diǎn)，特別是建成一條長(zhǎng)約200米的海景棧橋，使其成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)標(biāo)志性景點(diǎn)。