?　　□記 者 姜宏建

　　通訊員 孔 進 嚴文達 報道

　　本報濟南8月2日訊 山東進一步創(chuàng)新涉農資金管理機制,將中央(部分)和省級涉農資金全面歸并整合,設立鄉(xiāng)村振興重大專項資金,按照集中統(tǒng)一管理的原則統(tǒng)籌安排使用。以2017年數據為例測算,這次納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級涉農資金大約340億元。

　　在今天省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,省財政廳負責人表示:“按照‘能整盡整’的原則,這次納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農資金包括:中央(部分)和省級安排的農業(yè)基礎設施建設和生產發(fā)展、農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村組織建設和文化建設等方面的專項資金。其中,對中央涉農資金,按照相關文件和相關專項資金管理辦法規(guī)定進行整合；農業(yè)補貼類資金、中央約束性任務資金和實行項目管理的資金原則上不納入統(tǒng)籌整合范圍；切塊下達的指導性任務資金,在符合中央管理要求的前提下納入統(tǒng)籌整合范圍。考慮到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的資金已實行城鄉(xiāng)一體化管理,不納入此次統(tǒng)籌整合范圍。”

　　長期以來,由于涉農資金名目數量多、分配管理限制多,市縣在推進統(tǒng)籌整合時受到一些束縛限制,存在不敢整、不能整、整不動的問題,需要從省級層面整合做起,真正把涉農資金安排使用的話語權交給市縣,切實提高涉農資金規(guī)模效益。近日,山東出臺《關于加快推進省級涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見(試行)》,加強財政支農政策頂層設計,改革涉農資金管理體制,創(chuàng)新涉農資金分配機制,優(yōu)化財政支農投入供給,以省級涉農資金統(tǒng)籌整合帶動全省涉農資金統(tǒng)籌整合,為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

　　這次涉農資金統(tǒng)籌整合結合機構改革和職能調整,從三個方面創(chuàng)新管理機制。

　　在改革涉農專項資金設置體系方面,與以往最大的不同之處在于,實行“自上而下”的整合,在省級層面將涉農資金全面歸并整合,設立鄉(xiāng)村振興重大專項資金,從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題。鄉(xiāng)村振興重大專項資金,劃分為省級統(tǒng)籌安排資金、切塊分配市縣使用資金兩大類。其中,省級統(tǒng)籌安排資金,主要用于省委、省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務、重大工程(項目)以及應急救災支出；切塊分配市縣使用資金,由市縣統(tǒng)籌用于推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅。為支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),《實施意見》明確要求,2020年前,各級每年安排用于脫貧攻堅的資金不得少于上年。

　　在改革涉農專項資金管理體制方面,改變了以職能部門為主體的涉農資金管理體制,將涉農資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”,由省委農村工作領導小組(以下簡稱領導小組)按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理,職能部門負責提報需求、制定標準、加強指導,參與監(jiān)督考核等工作。

　　在改革涉農專項資金分配方式方面,省級統(tǒng)籌安排資金實行任務(項目)管理,由領導小組統(tǒng)籌研究確定任務,省財政進行預算評審并配置資金。切塊分配市縣使用資金,主要采取因素法切塊下達,省級下放項目管理權限,涉農資金實行目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的“四到縣”管理模式,由各縣(市、區(qū))圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,科學配置、合理安排資金,并允許不同年度之間調整支持重點和實施區(qū)域,確保資金用好用活。

　　推進涉農資金統(tǒng)籌整合事關全省鄉(xiāng)村振興和經濟社會發(fā)展全局。領導小組將對涉農資金統(tǒng)籌整合統(tǒng)一安排開展綜合績效評價,并將綜合績效評價結果與以后年度預算安排和資金分配掛鉤,對因整合不力導致資金沉淀閑置的一律收回調整使用。《實施意見》要求,各級不得借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金用于非農領域,也不得因統(tǒng)籌整合減少本級應安排的資金投入。

　　 [編輯: 張珍珍]