?　　大眾網(wǎng)訊 1月15日，山東省推進“證照分離”改革試點工作電視會議在濟南召開，會上明確，山東將在16市29個國家級功能區(qū)開展“證照分離”的試點工作，各功能區(qū)將堅持因地制宜原則,復制推廣上海浦東新區(qū)成熟做法,在103項行政許可等事項范圍內(nèi),通過適當?shù)墓芾矸绞?將能分離的許可類的“證”分離出去。

　　

　　據(jù)介紹，29個國家級功能區(qū)包括13個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，15個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及青島西海岸新區(qū)這一國家級新區(qū)。國務院批復上海市改革試點的116項行政許可等事項，經(jīng)法律法規(guī)調(diào)整、國務院或部門取消13項后，現(xiàn)有103項，各功能區(qū)將在103項行政許可等事項范圍內(nèi)選擇復制推廣。試點之后，這項改革將在下半年全面推開。

　　“‘證照分離’改革，實質(zhì)在于減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項、簡化審批手續(xù)，探索加強事中事后監(jiān)管的有效措施，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！笔」ど叹贮h組書記、局長李關賓表示。經(jīng)過認真梳理，我省確定對103項行政許可等事項采取5種不同方式加以改革。

　　對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,直接取消行政審批，涉及“出版物出租經(jīng)營備案”等5項事項。

　　“食品小餐飲登記”等4項由審批改為備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件,企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為,通過加強事中事后監(jiān)管,依法予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。

　　“電影放映經(jīng)營許可”等23項事項將實行告知承諾制，由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為。

　　對“港口經(jīng)營許可”等暫時不能取消審批,不適合采取告知承諾制的38項行政許可事項將提升審批透明度和可預期性。簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網(wǎng)上辦理,明確審批標準和辦理時限,最大程度減少審批的自由裁量權(quán),實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預期。

　　對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規(guī)則,將加強風險控制,強化市場準入管理。涉及“化妝品生產(chǎn)許可”等33項事項。

　　同時，“證照分離”改革要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“一網(wǎng)辦理”、“一窗受理”、信用體系建設等配套推進，進一步擴大改革的疊加效應；要與市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革聯(lián)動推進，進一步整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級，優(yōu)化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，打造綜合監(jiān)管模式。

　　“證照分離”改革是“先照后證”“多證合一”等商事制度改革措施的延續(xù)和升華，是影響深遠、關系全局的綜合性、聯(lián)動性改革，也是今年推進“放管服”改革的重要舉措。這項改革主要針對行政許可類審批事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題，實際上是在國家層面推動的再一次“削權(quán)減證”，最大限度的向市場放權(quán)。

　　“證照分離”改革將重點破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。同時，按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,各級、各部門還將建立與放寬市場主體準入相適應的監(jiān)管機制,做到放開準入和嚴格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。

　　山東省開展“證照分離”改革試點范圍(共29個）

　　一、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(13個)

　　濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威?；鹁娓咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萊蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　二、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(15個)

　　明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄒平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

　　三、國家級新區(qū)(1個)

　　青島西海岸新區(qū)

　?。ù蟊娋W(wǎng)據(jù)新銳大眾、閃電新聞系列稿件綜合整理）

　　 [編輯: 張珍珍]