?　　半島網(wǎng)12月29日消息  今天上午，記者從青島市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，2017年度政府規(guī)章集中清理工作已經(jīng)完成，近期已經(jīng)由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，形成了清理文件。市政府法制辦公室主任萬振東在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，本次梳理的219件規(guī)章中，廢止規(guī)章84件，修改規(guī)章27件，修訂規(guī)章5件。

　　

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場照片

　　清理的必要性和過程

　　善治始于良法，良法是善治的基礎(chǔ)。市政府規(guī)章與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，需要形成科學(xué)合理的制度體系，立改廢都需要審慎和穩(wěn)妥。因此，不論是從法治政府建設(shè)的角度，還是從服務(wù)群眾、保障公民、法人和其他組織利益的角度，都有必要全面清理、廢止或修訂相關(guān)規(guī)章。

　　此次政府規(guī)章集中清理，歷時(shí)半年多，是市委、市政府重點(diǎn)工作之一。清理之初，我們明確了清理工作具體要求和工作時(shí)限，對(duì)涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和公平競爭審查要求的規(guī)章，進(jìn)行重點(diǎn)清理，組織數(shù)十個(gè)政府部門進(jìn)行多次研究確認(rèn)，逐項(xiàng)研究提出清理意見。相關(guān)草案通過青島政務(wù)網(wǎng)等公開向全社會(huì)征求意見，專門征求市政協(xié)意見，政府立法聯(lián)系點(diǎn)意見，邀請(qǐng)市政府外聘法律顧問對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估論證，最終提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　清理工作的主要內(nèi)容

　　廢止或者宣布失效84件政府規(guī)章

　　制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。從法律的時(shí)間效力來看，任何法律的時(shí)間效力都不是無限的，政府規(guī)章同樣如此。之所以要廢止部分規(guī)章，是因?yàn)椴糠忠?guī)章?lián)源嬖诘臅r(shí)代背景或者條件已經(jīng)消失，或者其所涉及的對(duì)象已經(jīng)不存在，規(guī)章本身失去了存在的意義，及時(shí)清理和廢止這些規(guī)章，契合法治精神。如十幾年前頒布的收費(fèi)規(guī)定，部分上世紀(jì)發(fā)布的規(guī)章，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景已經(jīng)跟現(xiàn)在的情況完全不同，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)，解決之道就在于全面清理、及時(shí)廢止或修訂。

　　為全面深化改革，推進(jìn)政府依法行政，保證法制統(tǒng)一，市政府決定對(duì)84件規(guī)章予以廢止，重點(diǎn)解決涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、公平競爭審查方面的問題。這批規(guī)章的廢止，對(duì)于完善我市規(guī)章制度體系、全面深化改革有著重要意義。廢止的規(guī)章主要包括以下情形：

　　一是宣布失效部分規(guī)章，包括《青島市人民政府關(guān)于小型出租客車安裝防護(hù)欄的通告》《青島市外商投資企業(yè)收繳費(fèi)用監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金征集使用管理暫行辦法》《青島市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用若干問題的規(guī)定》。

　　二是對(duì)適應(yīng)當(dāng)時(shí)情況，已不再執(zhí)行規(guī)章予以廢止。包括《青島市城市房屋互換管理暫行辦法》《青島市嶗山旅游汽車客運(yùn)管理暫行辦法》等。

　　三是新法規(guī)代替了原規(guī)章。包括《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理暫行辦法》《青島市養(yǎng)犬管理辦法》等。

　　四是與上位或者國家、省相關(guān)規(guī)定不一致的規(guī)章予以廢止。這些規(guī)章制定的時(shí)間比較早，制定時(shí)上位法還不完備。隨著相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)和修改，這些政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)廢止。如《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂后，我市《青島市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》應(yīng)當(dāng)廢止。

　　修改或者修訂32件政府規(guī)章

　　本次共修改或者修訂了32件市政府規(guī)章，按照立法程序，前后歷時(shí)6個(gè)月，對(duì)《青島市平時(shí)使用人防工程管理和收費(fèi)的實(shí)施辦法》《青島市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》等32件市政府規(guī)章等進(jìn)行了反復(fù)修改和組織論證，征求了有關(guān)方面的意見后，將規(guī)章修訂草案上報(bào)市政府審議通過。修改或者修訂的規(guī)章主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是全面清理簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的制度障礙，突出立法為民的理念，營造公平競爭的市場環(huán)境。前期青島市修訂了十二件地方性法規(guī)，全面削減青島市地方立法設(shè)立的審批事項(xiàng)。本次規(guī)章修訂注重精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效率，讓行政審批辦理“最多跑一次”。對(duì)無上位法依據(jù)而設(shè)定的行政許可條件，或者對(duì)行政管理相對(duì)人設(shè)定的義務(wù)性規(guī)定作了修訂。如將《青島市旅館業(yè)治安管理細(xì)則》由先證后照改為先照后證，調(diào)整旅館開辦審批為后置審批；取消多種登記，取消了《青島市建筑工程管理辦法》涉及的外地入青企業(yè)登記、《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》涉及的外地試驗(yàn)檢測單位登記，調(diào)整為企業(yè)基本信息抄告制度；糾正處理規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定。《青島市刻字業(yè)治安管理規(guī)定》將刻制公章管理方式予以相應(yīng)的調(diào)整，由原來的審批準(zhǔn)刻備案制度修改為登記備案制度，并采取治安管理信息系統(tǒng)進(jìn)行即時(shí)備案監(jiān)督。同時(shí)，放寬了對(duì)專用印章刻制數(shù)量的限制，規(guī)定同一單位的單位名稱章只準(zhǔn)制作一枚，專用章可以編號(hào)制作多枚。

　　二是調(diào)整有關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，取消或停止多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)有非常顯著的現(xiàn)實(shí)意義，有利于眾多小微企業(yè)輕松上陣，快速成長。如對(duì)《青島市白蟻防治管理辦法》規(guī)定的白蟻預(yù)防手續(xù)審批修改為服務(wù)協(xié)議管理，并取消了向社會(huì)收取的白蟻防治費(fèi)。取消《青島市航空口岸管理辦法》的口岸管理費(fèi)；取消《青島市實(shí)施<中華人民共和國防洪法>若干規(guī)定》涉及的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。將《青島市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，調(diào)整《青島市建筑工程管理辦法》涉及的招投標(biāo)保證金規(guī)定等。

　　規(guī)范中介服務(wù)，對(duì)《青島市地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》涉及的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告出具主體及程序、《青島市防雷減災(zāi)管理規(guī)定》涉及的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)及檢測主體、《青島市防震減災(zāi)管理規(guī)定》涉及的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告出具主體及程序等有關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)國家規(guī)定予以修訂，并對(duì)相關(guān)規(guī)章涉及的中介收費(fèi)問題進(jìn)行了修訂。

　　三是注重生態(tài)文明制度建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供制度保障。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，為做好環(huán)境保護(hù)工作，我們修訂了《青島市防治城市揚(yáng)塵污染管理規(guī)定》《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。同時(shí)《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》根據(jù)《廣告法》對(duì)審批范圍、限制區(qū)域進(jìn)行修訂，強(qiáng)化了戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，更好的美化城市環(huán)境。

　　四是注重民生政策改善，保障婦女兒童權(quán)益。根據(jù)“放管服”改革的要求，取消《青島市婦女兒童保健管理暫行規(guī)定》向社會(huì)征收的婦女兒童保健服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》涉及的生育政策及有關(guān)待遇進(jìn)行了修改，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，并給予男方護(hù)理假7日。《青島市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》調(diào)整生育保險(xiǎn)待遇和產(chǎn)假天數(shù)。生育津貼的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按照規(guī)定享受有關(guān)待遇。

　　五是根據(jù)工作實(shí)際修改其他事項(xiàng)。調(diào)整《青島市與外國城市建立友好關(guān)系的規(guī)定》有關(guān)審批程序；修改《青島市建筑工程管理辦法》涉及的招投標(biāo)、建筑業(yè)企業(yè)、造價(jià)等規(guī)定等。此外，《青島市城市房屋修繕工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《青島市野生鳥保護(hù)辦法》與實(shí)際情況變化較大，列入2018年修訂計(jì)劃予以修改。

　　記者 劉子琳

　　 [編輯: 王春雪]