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　　濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心，市民正在辦理業(yè)務(wù)。各個(gè)單位的服務(wù)水平直接關(guān)系到市民辦理業(yè)務(wù)的體驗(yàn)。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲 攝

　　編者按：

　　不久前，習(xí)近平總書(shū)記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問(wèn)題作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。發(fā)展環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。持之以恒糾“四風(fēng)”，是提升發(fā)展效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。近日，濟(jì)南市通過(guò)明察暗訪，制作出《濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境明察暗訪內(nèi)參片》，“刀刃向內(nèi)，自揭傷疤”。面對(duì)鏡頭真實(shí)呈現(xiàn)的問(wèn)題，濟(jì)南市將拿出更鐵的紀(jì)律、更硬的措施，抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè)，為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　從今日起，本報(bào)將陸續(xù)推出“聚焦?jié)习l(fā)展環(huán)境”專(zhuān)題報(bào)道。

　　12月12日下午，濟(jì)南市召開(kāi)430人參加的全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。與平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)不同的是，參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)入會(huì)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)沒(méi)設(shè)主席臺(tái)，中間靠左一側(cè)有一個(gè)發(fā)言席，濟(jì)南市委常委、市紀(jì)委書(shū)記程德智站著主持后，緩緩垂下了屏幕，開(kāi)始播放《濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境明察暗訪內(nèi)參片》。在這部52分鐘的內(nèi)參片中，一些形式主義、官僚主義的做法被直接記錄了下來(lái)，不少參會(huì)干部看了后有些坐不住了。這是濟(jì)南在刀刃向內(nèi)、自揭傷疤，這部?jī)?nèi)參片彰顯了濟(jì)南市委、市政府抓作風(fēng)提效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心。

　　在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心暗訪蹲點(diǎn)近一個(gè)月

　　12月12日，是這部?jī)?nèi)參片第一次公開(kāi)播放。這部?jī)?nèi)參片的拍攝，是因?yàn)橐环庑拧?月20日，一封《關(guān)于對(duì)濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心幾個(gè)問(wèn)題的反映》的信訪件被送到了省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤的案頭，看完信，王文濤作出批示，要求濟(jì)南市紀(jì)委組織暗訪。

　　“發(fā)展環(huán)境關(guān)系到濟(jì)南的發(fā)展速度和質(zhì)量，站在全市發(fā)展的角度，我們紀(jì)委也應(yīng)該有自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”濟(jì)南市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉兆華表示。正因如此，接到批示之后，濟(jì)南市紀(jì)委馬上開(kāi)始著手執(zhí)行，對(duì)于如何組織暗訪，也想了很多辦法。“組織暗訪有很多種方式，只針對(duì)信中反映的情況進(jìn)行暗訪了解，再寫(xiě)一份報(bào)告也可以，但這并不能徹底地發(fā)現(xiàn)、剖析、解決問(wèn)題。最后，我們確定了用拍攝暗訪片的方法，真實(shí)地記錄濟(jì)南發(fā)展環(huán)境中存在的問(wèn)題。”

　　在很短的時(shí)間之內(nèi)，針對(duì)這封信件的明察暗訪組便成立了。“我們先是梳理各方面的線索，確定了一些主要問(wèn)題，并制定出暗訪拍攝的初步方案。”明察暗訪組成員韓英說(shuō)，暗訪組最主要的目標(biāo)，就是濟(jì)南的各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。“為了不暴露身份，我們也跟其他去辦事的市民一樣，提個(gè)袋子，里面裝上一些材料，坐在大廳里，和旁邊等待辦業(yè)務(wù)的市民交談，了解他們?cè)谵k事的時(shí)候都遇到了哪些問(wèn)題，再順藤摸瓜，找出造成這些問(wèn)題的根源。”

　　僅僅蹲點(diǎn)還不夠，順著在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)的線索，明察暗訪組又主動(dòng)聯(lián)系了相關(guān)的企業(yè)，看看他們?cè)谵k業(yè)務(wù)的時(shí)候曾經(jīng)遇到過(guò)哪些難題，看看他們對(duì)于濟(jì)南市的發(fā)展環(huán)境都有什么樣的意見(jiàn)建議。并且察看濟(jì)南近些年來(lái)關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的論壇、會(huì)議，看看參會(huì)的企業(yè)、市民都說(shuō)了些什么。

　　據(jù)韓英介紹，在暗訪之初，他們對(duì)于內(nèi)參片的完成時(shí)間有一個(gè)估計(jì)，“我們覺(jué)得一個(gè)多月的時(shí)間就能把這部?jī)?nèi)參片拍完，但隨著暗訪的深入，積累的素材越來(lái)越多，拍攝也變得越來(lái)越復(fù)雜。”最終，暗訪組僅在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心蹲點(diǎn)的時(shí)間就有二十八天，整個(gè)內(nèi)參片的拍攝制作過(guò)程，更是長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月。

　　“一開(kāi)始我們就是想把現(xiàn)象擺出來(lái)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣對(duì)于一些問(wèn)題的本質(zhì)點(diǎn)得不夠透，因此又增加了對(duì)于法規(guī)的解讀，和同等城市的對(duì)比等內(nèi)容，讓內(nèi)參片的內(nèi)容更加豐富”。在這一過(guò)程中，省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤，濟(jì)南市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王忠林，濟(jì)南市委常委、市紀(jì)委書(shū)記程德智等主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)內(nèi)參片提出了若干條修改意見(jiàn)。就這樣，經(jīng)過(guò)了十二次的打磨，內(nèi)參片才最終制作完成。

　　用鏡頭真實(shí)呈現(xiàn)問(wèn)題，刀刃向內(nèi)、自揭傷疤

　　內(nèi)參片中呈現(xiàn)出的內(nèi)容，都是濟(jì)南各個(gè)部門(mén)在服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，例如有的部門(mén)審批程序過(guò)于繁瑣，有的企業(yè)辦事遭遇踢皮球，還有的單位工作人員依然存在吃拿卡要的行為。這些行為，與加速發(fā)展、趕超跨越中的濟(jì)南，顯得十分不搭調(diào)。

　　“濟(jì)南選擇讓這些行為通過(guò)一個(gè)個(gè)鏡頭真實(shí)呈現(xiàn)出來(lái)，正是刀刃向內(nèi)、自揭傷疤。”濟(jì)南市紀(jì)委工作人員李濤說(shuō)，公開(kāi)播放《內(nèi)參片》，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記近日就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出的重要批示精神和學(xué)懂弄通做實(shí)十九大精神的實(shí)際行動(dòng)。

　　“在看這部?jī)?nèi)參片的同時(shí)，也要反思，為什么同樣的事情在發(fā)達(dá)地區(qū)能做，我們就不能做或者做不好？為什么有些實(shí)踐證明完全行之有效的辦法措施，到我們這里就難以推行？為什么三令五申要求禁止的，有的單位和個(gè)人仍然我行我素？為什么有些工作，會(huì)議部署、領(lǐng)導(dǎo)批示多次，還是難以落實(shí)？”在內(nèi)參片播放之前，濟(jì)南市委常委、市紀(jì)委書(shū)記程德智表示：“這充分說(shuō)明，我們的干部狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境與濟(jì)南‘走在前列’的目標(biāo)相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與基層、群眾、企業(yè)的期望相比，仍然存在較大差距。”

　　這些差距在內(nèi)參片中都得到了充分的暴露。程德智在講話中提到，在辦事效率方面，目前濟(jì)南有一些部門(mén)墨守成規(guī)，言必問(wèn)典，行必有據(jù)，生搬硬套，文件上有的才辦，沒(méi)有的堅(jiān)決不辦；遇到問(wèn)題，不想怎么辦，只說(shuō)不能辦；一些審批項(xiàng)目明明可以在較短時(shí)間內(nèi)完成，非要拖到最后幾天才辦理，有的辦了也一定要拖到最后一天才發(fā)給企業(yè)。“有媒體披露，中部一地級(jí)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心自2016年成立就一直限號(hào)管理，每天只發(fā)50個(gè)號(hào)，否則即使上班時(shí)間窗口空著，都不受理業(yè)務(wù)；而我們有個(gè)窗口更勝一籌，一天只辦一件。”

　　“這些表現(xiàn)都是典型的形式主義、官僚主義，而這些發(fā)展環(huán)境方面的差距，正是當(dāng)前制約濟(jì)南跨越趕超的瓶頸，嚴(yán)重?fù)p害了濟(jì)南發(fā)展環(huán)境，破壞了濟(jì)南形象，極大地削弱了濟(jì)南的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”程德智說(shuō)。

　　從這一角度來(lái)看，拍攝并且公開(kāi)播放這部?jī)?nèi)參片的作用更是顯得尤為重要。“之所以暗訪制作這部‘紀(jì)實(shí)片’，并在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議這么大的范圍內(nèi)播放，就是要讓大家充分認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)市委、市政府抓作風(fēng)提效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心。”在內(nèi)參片播放之前，受濟(jì)南市委和王文濤書(shū)記的委托，程德智向參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部解讀了內(nèi)參片拍攝的原因。

　　10條違紀(jì)違規(guī)線索，同步轉(zhuǎn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、呈現(xiàn)問(wèn)題只是拍攝內(nèi)參片的第一步，解決問(wèn)題才是最關(guān)鍵的。在內(nèi)參片還在會(huì)場(chǎng)播放的時(shí)候，一封來(lái)自市紀(jì)委的轉(zhuǎn)辦信就放在了濟(jì)南一單位的紀(jì)委書(shū)記桌上，內(nèi)參片中，這一單位的工作人員出現(xiàn)了吃拿卡要的情況，而這封信正是要求該單位對(duì)這個(gè)情況進(jìn)行調(diào)查。

　　據(jù)了解，濟(jì)南市紀(jì)委已從內(nèi)參片中梳理出10條違紀(jì)違規(guī)線索和8個(gè)需要限期整改的問(wèn)題，在觀看內(nèi)參片的同時(shí)，同步轉(zhuǎn)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，責(zé)令職能部門(mén)限期整改。在會(huì)議結(jié)束之后，濟(jì)南市紀(jì)委還要針對(duì)同一類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)行原地回訪，看一看問(wèn)題到底有沒(méi)有解決。

　　程德智表示，打造一流發(fā)展環(huán)境，人人都是“參與者”，沒(méi)有“局外人”。“我們必須努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、多管齊下、多方參與的監(jiān)督體系。”同時(shí)，還要不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南還將用好嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)“撒手锏”。“嚴(yán)格的責(zé)任追究，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的最后一道防線。必須堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，誰(shuí)不擔(dān)責(zé)、不作為，就要打板子，不僅要打疼形成震懾，還要打響警示他人。”程德智表示。目前濟(jì)南正處于全面振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正處于勤奮細(xì)胞與惰性細(xì)胞激烈斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，此消彼長(zhǎng)、我進(jìn)敵退，“在清除公職人員隊(duì)伍惰性，養(yǎng)成良好作風(fēng)的黎明時(shí)刻，我們必須堅(jiān)持到底、猛藥去疴。”

　　對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，濟(jì)南的態(tài)度非常明確，“寧可多處理幾個(gè)‘害群之馬’，甚至‘揮淚斬馬謖’，也決不容許損害發(fā)展環(huán)境、給濟(jì)南抹黑的事件發(fā)生。還是那句話，誰(shuí)讓群眾和客商‘受傷’，我們就要讓他變成‘重傷’。”程德智說(shuō)。

　　“濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)好的營(yíng)商環(huán)境。政府部門(mén)的工作人員不作為或懶政同樣會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”濟(jì)南大學(xué)綠色發(fā)展研究院院長(zhǎng)張偉表示，要解決這一問(wèn)題，就需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，同時(shí)完善制度約束。“通過(guò)內(nèi)參片的形式，將濟(jì)南發(fā)展過(guò)程中營(yíng)商環(huán)境中的短板揭露出來(lái)，非常有必要。”

　　據(jù)李濤介紹，這一部?jī)?nèi)參片只是一個(gè)開(kāi)始。“暗訪永遠(yuǎn)在路上，按照市委要求，下一步圍繞濟(jì)南的中心工作，我們還將繼續(xù)制作一系列暗訪專(zhuān)題片，形成人人抓作風(fēng)、各方優(yōu)環(huán)境的強(qiáng)大合力。”

　　齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲 王皇

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