? 作為一個“大國”、一個“發(fā)展中大國”、一個“世界上最大的發(fā)展中國家”和“新興市場國家”，實踐和時間都在不斷證明，改革開放是實現(xiàn)中國特色社會主義的必由之路。正如黨的十九大報告指出的：“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。
改革開放成就有目共睹
經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的努力和引領(lǐng)，我國改革開放的成就不僅給國民帶來福祉，也令他國稱羨。
一是貿(mào)易投資規(guī)模不斷提升。以2001年中國加入世貿(mào)組織這一里程碑事件為例，2002年至2008年，中國對外貿(mào)易的不斷擴張，無疑是這一時期世界貿(mào)易年均增長16.4%的最大貢獻(xiàn)者；與此同時，中國利用外資迅速增長、對外投足步伐開始加快，中國以高素質(zhì)的勞動力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套加工能力深度參與國際分工，為世界經(jīng)濟的繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。過去5年，面對復(fù)雜的世界經(jīng)濟環(huán)境和金融危機后世界經(jīng)濟的低迷態(tài)勢，中國貿(mào)易大國地位仍然得以鞏固，同時為實現(xiàn)貿(mào)易強國目標(biāo)打下基礎(chǔ)；中國經(jīng)濟保持中高速增長，在世界主要國家中穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十。
二是外向型經(jīng)濟質(zhì)量不斷完善。隨著中國對外開放水平的不斷提高，越來越多中國企業(yè)在國際市場上開始與世界一流企業(yè)同臺競爭，其產(chǎn)品和服務(wù)亦向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，這不僅提高了我國企業(yè)的國際地位，還倒逼國內(nèi)企業(yè)在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步為中國經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。
三是國內(nèi)體制機制改革朝著國際化高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。我國不斷改革外資管理體制，大幅度放寬外資準(zhǔn)入門檻，實行高水平的貿(mào)易投資便利化保護(hù)外資合法權(quán)益。通過自貿(mào)試驗區(qū)建立符合中國國情的區(qū)域先行先試模式，并深挖試驗區(qū)潛力，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大試驗力度，如建立自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)想。
四是對外投資引人關(guān)注。最為重要的事實是，我國已經(jīng)從過去的資本凈輸入國變成了資本凈輸出國，對外投資規(guī)模位居全球前列。
創(chuàng)新開放理念和開放模式
作為發(fā)展中大國，中國選擇了符合國情和中國特色的改革開放道路。
一是確立改革開放是中國的基本國策。開放形式從易到難，開放領(lǐng)域由簡到繁，市場準(zhǔn)入從高到低。從最初通過降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘等形式開放貨物貿(mào)易市場，到降低服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入門檻實施服務(wù)貿(mào)易自由化，從積極利用外資到不斷擴大對外投資，從國際規(guī)則的學(xué)習(xí)、熟悉、模仿和追隨者到國際規(guī)則的制定者和引領(lǐng)者，中國一步一個腳印，既不抗拒國際慣例，也不盲目遵從西方傳統(tǒng)規(guī)則，走出了中國特色社會主義的改革開放道路。
二是確立開放發(fā)展新理念新模式。從早期的經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域先行改革試點到上海自貿(mào)試驗區(qū)和實施共建“一帶一路”倡議，都是中國創(chuàng)新型開放模式的典型和成功范例。以上海自貿(mào)試驗區(qū)為垂范的我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)遵循了“大膽闖、大膽試、自主改”的改革開放的一貫理念，其核心包含了投資領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域、其他商事領(lǐng)域和海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，也包含著政府的自身改革，還包含著對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，探索建設(shè)自由貿(mào)易港更是新的嘗試。黨的十九大報告提出的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)有望成為我國改革開放實現(xiàn)法治化、國際化、便利化的又一里程碑事件。通過探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進(jìn)開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?！耙粠б宦贰眲t是新時期我國對外開放的頂層設(shè)計，是我國為世界和平發(fā)展提出的中國方案。我國倡導(dǎo)的“一帶一路”有別于西方國家在殖民時期主導(dǎo)的侵略和掠奪式的全球化路徑，弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，打造不同文明和諧共融的人類命運共同體，凝聚東西方智慧建設(shè)發(fā)展合作平臺，成為新時期經(jīng)濟全球化新的道路選擇。
推動構(gòu)建人類命運共同體，形成全面開放新格局
目前，世界經(jīng)濟進(jìn)入了大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，盡管全球化面臨新的挑戰(zhàn)和困難，但世界經(jīng)濟的開放格局和開放趨勢不會逆轉(zhuǎn)。我國是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展又正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要時期，創(chuàng)造和保持對外開放的良好穩(wěn)定環(huán)境十分必要。黨的十九大報告明確提出“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”“推動形成全面開放新格局”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。
一是我國國際影響力正在發(fā)生深刻變化。隨著我國日益走近世界舞臺中央，國際社會希望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。扮演好新的國際角色，承擔(dān)與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任，已經(jīng)不容回避。目前，我國是世界100多個國家的最大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的命運共同體。2014年—2016年，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額達(dá)3.1萬億美元，占同期外貿(mào)總額的1/4以上；對沿線國家直接投資近500億美元，占同期對外直接投資總額的1/10左右。
二是秉持共商共建共享的全球治理觀。按照十九大報告提出的要求，親誠惠容、與鄰為善、倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持向發(fā)達(dá)國家開放和向發(fā)展中國家開放并重，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國的平等互利合作，實現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化。
三是堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，加強創(chuàng)新能力開放合作。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。積極參與現(xiàn)有多邊、區(qū)域、雙邊國際機制下的規(guī)則制定和國際治理，使其具有更符合經(jīng)濟現(xiàn)實的代表性，充分體現(xiàn)各成員的經(jīng)濟利益，推動國際經(jīng)濟秩序更加公平、公正、高效、合理。發(fā)揮WTO主渠道作用，推動G20從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)變，唱響中國聲音、發(fā)揮中國作用；用好金磚國家合作、上合組織、亞歐會議、東亞峰會、亞信等國際機制，引領(lǐng)APEC促進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)深度融合，推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在國際貿(mào)易、投資、金融、稅收等新一輪規(guī)則制定中積極引領(lǐng)，發(fā)揮主導(dǎo)、推動和建設(shè)性作用。
改革開放戰(zhàn)略目標(biāo)明確，前途光明
黨的十九大報告為我國改革開放邁入新時代作出明確指引。
一是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極促進(jìn)國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。積極倡導(dǎo)建設(shè)以和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明為目標(biāo)的多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展道路，最終打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
二是拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè)。從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我國擁有強大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯儲備，擴大對外投資合作的條件比較成熟。要按照報告堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重的部署，在提高“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。這既有利于保障能源資源供應(yīng)、帶動商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，助力國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也有利于促進(jìn)東道國經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。同時，支持多邊貿(mào)易體制。落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果，推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定等談判。穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計未來5年，中國將進(jìn)口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外來投資，對外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次，為世界各國提供更廣闊市場、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更寶貴合作契機。
三是積極營造寬松有序的投資環(huán)境，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，讓中國市場更加透明、更加規(guī)范。進(jìn)一步拓展對外開放的新領(lǐng)域。進(jìn)一步加大如服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的開放力度。堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員）
[編輯: 焦琳]
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