? 近日，《半月談》刊文，《準(zhǔn)一線城市方陣正在形成，“上位”靠什么》，文中披露杭州、蘇州、武漢、成都、重慶、天津正在瞄準(zhǔn)“準(zhǔn)一線城市”發(fā)力。對(duì)比產(chǎn)生聯(lián)想——我省的濟(jì)南、青島作為各自區(qū)域城市群的中心城市，是否也具備了準(zhǔn)一線的條件?將來拿什么上位?
“準(zhǔn)一線城市”標(biāo)準(zhǔn)是什么?GDP過萬億是重要特征
一二三線城市的劃分在最近10多年來一直在不斷變化，“準(zhǔn)一線城市”“新一線城市”“二線強(qiáng)”“二線弱”等概念層出不窮。一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才資金流動(dòng)活躍、綠色宜居的二線大城市嶄露頭角，直追中國城市第一方陣。
所謂“準(zhǔn)一線城市”，并不是一個(gè)科學(xué)或者說有明確內(nèi)涵限定的概念。它是一個(gè)通俗的說法，更多地見諸媒體與社會(huì)評(píng)論之中，泛指近年來風(fēng)頭正勁的杭州、天津、南京、武漢、蘇州、成都等城市。它們的特征是GDP過萬億甚至接近2萬億元，人口將近千萬甚至超過千萬，并且城市的行政級(jí)別較高。
在中國城市發(fā)展競爭力的研究領(lǐng)域，中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心連續(xù)10多年發(fā)布《中國城市競爭力報(bào)告》，評(píng)價(jià)體系也從單一的經(jīng)濟(jì)競爭力擴(kuò)展為宜居競爭力和可持續(xù)競爭力。中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛介紹，二線城市出現(xiàn)分野。
社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)“一二三四線城市”的提法，這個(gè)“線”有沒有比較明確的共識(shí)?倪鵬飛說，過去主要是通過行政級(jí)別、城市人口和GDP規(guī)模劃分的。大概在世紀(jì)之交時(shí)，一些房地產(chǎn)等企業(yè)選擇城市投資時(shí)，提出了市場化的分級(jí)問題。“一二三四線”分級(jí)問題并沒有最早的文獻(xiàn)來源和令人信服的標(biāo)準(zhǔn)。目前，大家大致認(rèn)同二線城市是計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，以及個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市；三線城市是除計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市外的省會(huì)城市，若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市。
濟(jì)青在什么水平線上?青島已接近、濟(jì)南奮起直追
今年6月份，中國社科院發(fā)布了《中國城市競爭力報(bào)告2017》，2016年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名前10位的城市分別是深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、北京、澳門、蘇州和武漢。除去港澳臺(tái)，內(nèi)地城市除了北上廣深外，天津、蘇州、武漢也位列前10。倪鵬飛說，天津、蘇州、武漢三個(gè)城市位列前10，充分說明在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，已經(jīng)具備了一線城市的水平。但另一方面，也應(yīng)看到，與北上廣深相比，津蘇漢都有或多或少的現(xiàn)實(shí)差距，因此還稱不上是完全的一線城市。
倪鵬飛說，除津蘇漢外，還有一些城市可歸為準(zhǔn)一線城市。東部地區(qū)，長三角作為中國最發(fā)達(dá)也最有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其核心城市如杭州、南京、寧波等已經(jīng)具備準(zhǔn)一線城市的條件。京津冀地區(qū)則主要是天津有躋身準(zhǔn)一線的資格。
對(duì)比“準(zhǔn)一線城市”的特征，我省哪些城市還能發(fā)力躋身準(zhǔn)一線?濟(jì)南、青島在什么水平線上?
我們查閱資料發(fā)現(xiàn)：今年青島已躋身“萬億俱樂部”，對(duì)山東省來說也是一個(gè)重大喜訊。今年年初，青島官方宣布，2016年GDP10011.29億元，成為中國第12個(gè)GDP總量跨越萬億元的城市。中國北方之前進(jìn)入“萬億俱樂部”的只有北京和天津這兩個(gè)直轄市，青島此次追隨京津晉身“萬億俱樂部”，是北方城市中的第三個(gè)。倪鵬飛也提到，青島、大連等城市也具備了準(zhǔn)一線城市的條件。
濟(jì)南在2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6536.12億元，距離GDP過萬億的標(biāo)準(zhǔn)線還差了不少。
資料顯示，已經(jīng)進(jìn)入萬億的城市分別是：北京、上海、天津、重慶等四個(gè)直轄市；成都、武漢、廣州、南京、杭州等五個(gè)省會(huì)城市，另外兩個(gè)是中國改革開放的標(biāo)志性城市深圳，和長三角的蘇州。
建國家中心城市濟(jì)青兩地都要發(fā)力
根據(jù)山東發(fā)布的最新城市群戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市，設(shè)立濟(jì)南都市圈、青島都市圈，分別由濟(jì)南與青島帶領(lǐng)發(fā)展。
在半島城市群規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)了“濟(jì)南雄起”的規(guī)劃部署：除了設(shè)立全新“濟(jì)南都市圈”，為省會(huì)配足幫手外，特別提出要增強(qiáng)濟(jì)南輻射帶動(dòng)力，強(qiáng)化高端要素集聚能力，培育“濟(jì)南設(shè)計(jì)”“濟(jì)南智造”“濟(jì)南服務(wù)”品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，提高核心競爭力。
反觀青島，城市定位是山東省的經(jīng)濟(jì)“龍頭”城市，藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，國家沿海重要中心城市、濱海度假旅游城市、國際性港口城市以及國家歷史文化名城。以青島、濰坊和煙臺(tái)的萊陽市、海陽市構(gòu)成，未來將面向全球，成為具有較強(qiáng)國際競爭力的都市圈，東北亞地區(qū)國家合作樞紐之一，中國海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，全省發(fā)展的核心引擎。
規(guī)劃中特別提到了助力濟(jì)南、青島邁向特大城市，支持兩市建設(shè)國家中心城市，并為各自帶領(lǐng)的都市圈劃定了人口總量范圍。提升城市吸引力，實(shí)現(xiàn)人口、人才聚集才是發(fā)展的王道。
青島具備了一定條件，濟(jì)南尚需趕超發(fā)展，統(tǒng)觀來看山東并沒有沖擊準(zhǔn)一線城市的絕對(duì)實(shí)力，缺乏“冒尖”的城市，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在2016年中國城市GDP前10名、中國城市綜合競爭力前十名和中國城市人口凈流入前十名“三個(gè)TOP10”上，山東卻無一上榜。山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤曾在今年年初表示，“這說明，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但群山無峰，缺少一個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)的核心城市。”
從區(qū)位上看，濟(jì)南北面是京津冀城市群，南面則面臨著南京、合肥這些城市的強(qiáng)勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市，是個(gè)很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。“山東沒有形成‘峰’，中間就會(huì)形成塌陷。”王文濤說。
王文濤分析說，資源向大城市集中是區(qū)域發(fā)展的階段性特征，要先集聚再產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。未來各省間的競爭，就是城市群的競爭，或者說是核心城市的競爭。“核心城市是集聚起來的，我們不集聚，就會(huì)被別的城市集聚；機(jī)遇是搶抓出來的，我們不去搶，別的城市就會(huì)去搶。”因此，他建議舉全省之力推進(jìn)“省會(huì)戰(zhàn)略”，對(duì)山東的發(fā)展，對(duì)解決山東“群山無峰”的現(xiàn)狀來講至關(guān)重要。
想做準(zhǔn)一線城市 做好這8個(gè)方面
人們常說“遇一人白首、擇一城終老”，一座城市的好與不好，每個(gè)人都可能有其主觀判斷。在通往現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，現(xiàn)代化的城市文明可謂是題中應(yīng)有之義。一座準(zhǔn)一線大城市，應(yīng)該是和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
如何走出一條中國特色的城市發(fā)展道路?
倪鵬飛說，擇良城終老，“良城”可以體現(xiàn)在8個(gè)方面：一是以人為本的宜居城市。以人為本是城市發(fā)展價(jià)值的出發(fā)點(diǎn)和落腳地。一些“空城”“鬼城”就是扭曲了這一根本價(jià)值的反面典型。在理想的宜居城市里，市民身體健康、精神愉悅、生活幸福、文明和諧；自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、私人服務(wù)的均衡化能確保大多數(shù)居民便捷、舒適的享用。
二是創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市。表現(xiàn)為企業(yè)的良好發(fā)展、廣闊的市場需求以及優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市。只有創(chuàng)新才是城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。主要表現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
四是公平包容的和諧城市。以公平的社會(huì)制度和包容的社會(huì)精神為保障，順暢有序運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，各種社會(huì)矛盾沖突都能通過合理的機(jī)制加以解決，所有人的利益都得到了尊重和體現(xiàn)。
五是環(huán)境友好的生態(tài)城市。人們的生產(chǎn)和生活過程被作為自然循環(huán)過程之一，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)融為一體。
六是多元一本的文化城市。文化是城市魅力的標(biāo)志。在自由開放的社會(huì)文化吸引下，世界各地的人們來此工作、生活，為城市文化注入新的元素，城市文化畫卷絢爛多彩。
七是城鄉(xiāng)一體的全域城市。中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，在各方面共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在田園般優(yōu)美的環(huán)境中享受著現(xiàn)代城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和便利基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)完美融合。
八是開放便捷的信息城市。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓城市更加“智慧”，也能匯集公眾智慧，推動(dòng)城市管理和服務(wù)的不斷創(chuàng)新。
[編輯: 李敏娜]
