?　　大眾網(wǎng)9月21日訊 黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感快速提升。但扶貧領(lǐng)域存在的貪腐問題卻在啃食人民群眾的獲得感。如何采取有效措施防控基層“微腐敗”問題，成為亟需思考的問題。

　　

　　八成“微腐敗”與農(nóng)村低保有關(guān)

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，山東省紀(jì)委駐民政廳紀(jì)檢組會(huì)同省民政廳相關(guān)處室，先后赴德州、聊城、泰安、萊蕪等地開展調(diào)研，以發(fā)生在城鄉(xiāng)低保救助領(lǐng)域的“微腐敗”問題為切入點(diǎn)，通過召開市縣鄉(xiāng)各級(jí)民政干部座談會(huì)、進(jìn)村入戶實(shí)地查看等方式，詳細(xì)掌握基層民政部門損害群眾利益“微腐敗”問題。

　　從通報(bào)的低保救助領(lǐng)域典型案例來看，2016年以來，山東省紀(jì)委通報(bào)群眾身邊“微腐敗”典型案例62批、414起。其中，涉及民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域和民政干部57起，占比14%；涉及16個(gè)市、43個(gè)縣（區(qū)），違紀(jì)違規(guī)人員中村干部占絕大多數(shù)，基層民政干部占4起；通報(bào)案例中，農(nóng)村低保問題占比約80%；80%以上案件發(fā)生在2014年以前，2014年全省開展專項(xiàng)清理行動(dòng)后，此類問題明顯減少。

　　通報(bào)中，涉及民政領(lǐng)域和民政干部的問題和涉案金額都不大，但社會(huì)關(guān)注度高、負(fù)面影響大，損壞了人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感。為了進(jìn)一步防控基層民政部門損害群眾利益的不正之風(fēng)，我省從制度頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范工作流程、核對(duì)評(píng)議考核、監(jiān)督檢查追責(zé)等多方面入手，強(qiáng)化社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，狠抓低保名單公示制度，產(chǎn)生了良好效果。

　　全省17市全部出臺(tái)低保核對(duì)辦法

　　科學(xué)核查農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象、合理確定救助金額、及時(shí)發(fā)放救助資金的前提。目前，我省各市、縣（市、區(qū)）的民政部門與扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政等部門建立定期會(huì)商機(jī)制和信息共享機(jī)制；低保家庭省級(jí)核對(duì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與公安、工商、農(nóng)業(yè)、人社、地稅、國稅和民政內(nèi)部的婚姻、殯葬等7個(gè)部門19類數(shù)據(jù)的在線實(shí)時(shí)比對(duì)，為我省實(shí)施“精準(zhǔn)救助”“精準(zhǔn)扶貧”提供有力支撐。全省17個(gè)市及137個(gè)縣（市、區(qū)）全部出臺(tái)核對(duì)辦法、建立核對(duì)機(jī)制，低保對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。

　　此外，我省上下聯(lián)動(dòng)開展了集中解決低保錯(cuò)保、漏保問題的“陽光低保”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省312萬名低保對(duì)象進(jìn)行了集中復(fù)核，對(duì)在保和新申請(qǐng)低保家庭普遍開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，對(duì)1萬多名相關(guān)人員近親屬享受低保實(shí)行備案管理，全省低保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。把政府購買服務(wù)引入低保救助工作領(lǐng)域，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變，委托第三方承擔(dān)入戶核查、收入測(cè)算評(píng)估等事務(wù)性工作，保證低保審核的客觀性和準(zhǔn)確性。通過開展“陽光低保”專項(xiàng)行動(dòng)，山東省社會(huì)救助領(lǐng)域損害群眾利益“微腐敗”問題得到根本遏制。

　　濟(jì)南嚴(yán)查群眾身邊“微腐敗” 上半年322人被處理

　　“微腐敗”花樣多“雁過拔毛”最常見

　　今年2月8日，辛寨鎮(zhèn)辛王店西村的兩名村民來到章丘區(qū)紀(jì)委信訪室，實(shí)名舉報(bào)村里的種糧大戶高波通過村主任張呈鋼虛報(bào)冒領(lǐng)小麥直補(bǔ)款的問題。

　　“村民的實(shí)名舉報(bào)，反映問題又十分具體，所以我們覺得這個(gè)問題線索可查性非常強(qiáng)。”章丘區(qū)紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任焦儒信和同事們研究過后，得出了這樣的結(jié)論。

　　“明察暗訪、正面接觸，多種方法都用上后，張呈鋼終于承認(rèn)了自己的問題。”焦儒信說。最終，張呈鋼因?yàn)樨澪鄯N糧大戶補(bǔ)貼款2.4萬元，貪污小麥直補(bǔ)款3500元等其他問題，被章丘區(qū)紀(jì)委給予開除黨籍處分，貪污所得2.75萬元，已經(jīng)收繳并上繳國庫。

　　在追究張呈鋼違紀(jì)問題的同時(shí)，章丘區(qū)紀(jì)委經(jīng)過研究，對(duì)張呈鋼違紀(jì)問題進(jìn)行一案雙查，并對(duì)辛寨鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予農(nóng)委副主任兼任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)曹公琦黨內(nèi)警告處分，給予包村干部顏景祥誡勉談話處理，辛寨鎮(zhèn)黨委對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)王平、劉秀昌進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　調(diào)查一個(gè)村主任的“微腐敗”，牽出了一串背后的問題。這種“微腐敗”現(xiàn)象，在濟(jì)南的基層還有不少。雖然村里能夠經(jīng)手的資金數(shù)額并不大，但是腐敗的花樣卻十分繁多，其中“雁過拔毛”式的“微腐敗”最為多見。

　　今年4月份，濟(jì)南通報(bào)了發(fā)生在平陰縣、濟(jì)陽縣的9起“微腐敗”案件，這里面有把村集體收入用于個(gè)人家庭生活支出的，有冒領(lǐng)小麥補(bǔ)償款的，有侵占村集體承包費(fèi)的，還有虛報(bào)補(bǔ)助款翻蓋個(gè)人房屋的。涉及金額多的一筆十幾萬，少的只有1500元。

　　對(duì)于這些花樣繁多的“微腐敗”，濟(jì)南堅(jiān)決“亮劍”。“嚴(yán)肅整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，盯緊重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員，突出加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域問題的整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。”濟(jì)南市委常委、紀(jì)委書記程德智表示。

　　為獲得問題線索主動(dòng)到村里“下訪”

　　獲得有效線索，就相當(dāng)于抓住了“微腐敗”的尾巴，這些線索從何而來?張呈鋼的這起案件線索從紀(jì)委信訪室得來，這是線索最常見的來源之一。而信訪現(xiàn)在已不僅僅是在家被動(dòng)等著村民來反映問題了，走出去找線索，讓問題的發(fā)現(xiàn)有了更多的主動(dòng)權(quán)。

　　村頭廣場(chǎng)上，擺一排長(zhǎng)桌，長(zhǎng)桌兩側(cè)坐的是干部和上訪的群眾。干部直接到村頭聽群眾反映問題，這種模式在濟(jì)南被稱為“流動(dòng)信訪大廳”。村民不用跑腿就能反映問題，而紀(jì)委在及時(shí)匯集問題之后，還可以就地化解矛盾。流動(dòng)信訪大廳設(shè)立5年來，僅一個(gè)區(qū)就流動(dòng)接訪125次，接訪群眾764人次，解決實(shí)際問題928個(gè)。

　　除了這種創(chuàng)新手段，傳統(tǒng)的來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“五位一體”信訪舉報(bào)平臺(tái)，效果依然明顯。此外，報(bào)紙、電視、12345市民熱線、泉城清風(fēng)微信平臺(tái)等也都成為了紀(jì)委的“線索庫”。

　　線索的搜集也是有規(guī)律的，盯緊了民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，效果會(huì)更好。“從去年以來，我們重點(diǎn)對(duì)土地出讓、財(cái)政專項(xiàng)資金、惠民工程這些領(lǐng)域進(jìn)行了排查。”濟(jì)南市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副處級(jí)檢查員王濱表示，重點(diǎn)關(guān)注村黨支部書記、村委會(huì)主任、鎮(zhèn)街干部、基層站所工作人員，通過這些排查，集中發(fā)現(xiàn)和督促解決了一批虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留私分等突出問題。今年前六個(gè)月，僅濟(jì)南市紀(jì)委向縣區(qū)和濟(jì)南市高新區(qū)交辦的問題線索就有106條。

　　“村里比三年前變了個(gè)樣”

　　“露頭就打、刨樹挖根、寸步不讓”，說起濟(jì)南對(duì)于“微腐敗”的態(tài)度，濟(jì)南市紀(jì)委常務(wù)副書記趙玉海用了這三個(gè)詞。今年的前六個(gè)月，濟(jì)南全市先后查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題249起，處理了322人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分243人。“我們就是要傳達(dá)出‘越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)’的信號(hào)”。

　　這種信號(hào)提醒了不少村干部，從而帶來的是村里面貌的改變。“我們村就跟三年前完全不一樣了。”章丘區(qū)明水街道辦事處湛汪村村民孟令明說。

　　“以前哪個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)一年光吃喝不得吃個(gè)一兩萬的，現(xiàn)在誰也不敢了。”孟令明說，“現(xiàn)在人們都知道，吃了喝了以后，紀(jì)委來翻出單子一看，誰都跑不了。”

　　執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)，村務(wù)也變得越來越透明。孟令明從村委借出了三份蓋著公章的會(huì)議紀(jì)要，參會(huì)人員是湛汪村兩委辦公室工作人員、全體黨員，商量的是徹底清欠土地租賃費(fèi)問題、發(fā)放村民福利補(bǔ)充意見等問題，參加人員和表決意見要逐一簽字并且摁手印。“現(xiàn)在我們村里，燈也亮了，路也好了。以前村里的賬目從來都見不到，現(xiàn)在每個(gè)月不到15號(hào)，賬目早早地就貼在公開欄了。”

　　對(duì)于村民而言，大“老虎”的貪腐距離很遠(yuǎn)，但是身邊小“蒼蠅”的貪腐卻能直接影響他們的生活。如果任由這些小“蒼蠅”的“微腐敗”發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。“微腐敗背后隱藏的是直接腐敗的跟進(jìn)，是欲壑難填的開端，是腐蝕墮落的溫床。管住今天的一只小‘蒼蠅’，既可能消滅一只明天的大‘老虎’，更能保一方百姓、贏一方人心。”濟(jì)南市委常委、市紀(jì)委書記程德智說。

　　村干部集體參加農(nóng)廉考試

　　出現(xiàn)了腐敗再嚴(yán)查畢竟是事后的補(bǔ)救手段，真正防止微腐敗，得從根上入手。“這就需要建立更加健全的制度。”趙玉海說。

　　制度的健全首先從濟(jì)南市紀(jì)委開始。“我們建立起了更加健全的推進(jìn)機(jī)制，使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和局委機(jī)關(guān)各廳部室形成工作合力”，濟(jì)南市紀(jì)委副書記范立山表示，濟(jì)南市紀(jì)委在10個(gè)縣區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)各選擇一個(gè)信訪舉報(bào)數(shù)量比較集中、問題比較復(fù)雜、反映比較強(qiáng)烈的鎮(zhèn)(街道)作為工作重點(diǎn)，集中力量，直查快辦，確保查處一批重點(diǎn)案件，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，拓展問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。信訪室負(fù)責(zé)人對(duì)信訪舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦情況進(jìn)行匯總。“通過明確委局機(jī)關(guān)有關(guān)部室的工作職責(zé)，也是在動(dòng)員大家圍繞共同目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，無縫對(duì)接，同頻共振。”

　　既然是要解決群眾身邊的腐敗問題，制度的健全也必然要延伸到基層。去年7月，濟(jì)南的一群年齡參差不齊的“考生”進(jìn)行了一場(chǎng)集中考試，他們中有頭發(fā)斑白的老人，有身體健壯的中年人，還有為數(shù)不少的農(nóng)村婦女。他們所考的內(nèi)容是“兩委”干部農(nóng)廉“1+7”工作專題測(cè)試。“也就是廉政教育、村權(quán)運(yùn)行、‘三資’管理、‘三務(wù)’公開、便民服務(wù)、紀(jì)檢組織建設(shè)、監(jiān)督制約等7項(xiàng)工作機(jī)制”，濟(jì)南市紀(jì)委常委滿斌說，像這樣的考試，還會(huì)不定期地舉行。

　　“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”，程德智表示，濟(jì)南先后出臺(tái)了《農(nóng)村干部違反廉潔履職若干規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，落實(shí)“一案雙查”。“綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，既追究主體責(zé)任又追究監(jiān)督責(zé)任，既追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又追究黨組織的責(zé)任”。今年前6個(gè)月，全市實(shí)施問責(zé)493起，問責(zé)黨組織441個(gè)，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部180人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分34人。

　　（據(jù)新銳大眾、齊魯晚報(bào)綜合報(bào)道）

　　 [編輯: 張珍珍]