?　　大眾網(wǎng)濰坊9月12日訊 作為山東首批擁有地方立法權(quán)的城市，兩年來，濰坊在市人大主導(dǎo)下，已制定出臺(tái)了4件地方性法規(guī)，在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、文物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域破解了困擾政府多年的管理和執(zhí)法依據(jù)缺乏、手段剛性不足的難題。今天，記者來到濰坊市，探尋地方立法前后的改變。

　　立法監(jiān)管劇毒高毒農(nóng)藥，執(zhí)法有依打造良心菜、放心菜

　　9月11日下午，記者來到濰坊安丘市凌河鎮(zhèn)于家水西村。于家水西瓜菜種植專業(yè)合作社理事長孫洪照帶著大家來到蔬菜大棚，這里土地上種的大蔥正長勢喜人，綠油油的十分健康。孫洪照告訴記者，合作社1000多畝土地在種植前，會(huì)聯(lián)系安丘市供銷農(nóng)資公司來進(jìn)行氯化苦土壤熏蒸殺蟲，等農(nóng)藥在土壤中徹底分解后再進(jìn)行種植，殘留少、不會(huì)污染地下水。除此之外不會(huì)在植物生長過程中使用劇毒高毒農(nóng)藥。“（高毒農(nóng)藥）我們買不到，也沒人敢用，用了違法嘛！我們要做良心菜、放心菜。”

　　

于家水西瓜菜種植專業(yè)合作社的蔬菜大棚。

　　濰坊市農(nóng)業(yè)局副局長冷明輝說，濰坊是全國著名的農(nóng)業(yè)大市，大棚種植業(yè)十分發(fā)達(dá)。2016年蔬菜出口約占全國的1/18，禽肉出口約占全國的1/8。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全成了濰坊品牌農(nóng)業(yè)的生命線，對(duì)農(nóng)藥使用的監(jiān)管是十分重要環(huán)節(jié)。

　　早在2013年，濰坊市政府就出臺(tái)了《關(guān)于禁止銷售使用高毒農(nóng)藥的通告》，實(shí)行對(duì)52種農(nóng)藥的全面禁止，也與公安、食藥等多部門聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，在農(nóng)藥監(jiān)管上取得一定成效。但由于上位法規(guī)定不明確、通告力度不足等原因，在監(jiān)管手段、處罰措施等方面仍有欠缺，對(duì)流動(dòng)經(jīng)營、種植戶違規(guī)使用等違法行為也缺乏法律支撐。“進(jìn)行監(jiān)管時(shí)會(huì)碰到老百姓不認(rèn)同通告的情況，還有人會(huì)說‘我又沒違法，憑什么罰我’。”

　　經(jīng)省人大批準(zhǔn)，2015年8月起，濰坊市擁有了地方立法權(quán)，這讓實(shí)踐中遇到的問題有了解決的辦法。在濰坊市人大主導(dǎo)下，經(jīng)歷近200條意見建議的收集、前后三次集中修改，2016年12月1日起，《濰坊市禁用限用劇毒高度農(nóng)藥條例》正式開始施行。5章41條，形成了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管、定點(diǎn)經(jīng)營和確保每瓶農(nóng)藥都管好、需用藥時(shí)提供及時(shí)有效服務(wù)的“四統(tǒng)一，一定點(diǎn)，兩確保”基本制度框架。

　　“《條例》處罰力度大，讓違法成本提高了；針對(duì)實(shí)際問題制定的詳細(xì)規(guī)定讓我們執(zhí)法有依，同時(shí)在監(jiān)管上也有堵有疏。”冷明輝說，為確保《條例》的貫徹實(shí)施，濰坊市農(nóng)業(yè)局還制定了《濰坊市限制使用農(nóng)藥監(jiān)督管理辦法》《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《濰坊市低毒低殘留高生物農(nóng)藥管理辦法》等配套文件。

　　在今年開展的禁限用農(nóng)藥大檢查大整頓行動(dòng)中，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)53個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營門店2384個(gè)，農(nóng)藥使用單位410個(gè)，抽檢農(nóng)藥樣品44個(gè)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

　　已出臺(tái)4件地方性法規(guī),為治霾將再推新規(guī)

　　濰坊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任劉曉東告訴記者，擁有地方立法權(quán)兩年來，濰坊市已制定出臺(tái)了4件地方性法規(guī)。除《濰坊市制定地方性法規(guī)條例》、《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》外，還根據(jù)城市發(fā)展過程中存在的突出問題，出臺(tái)了《濰坊市電梯安全條例》和《濰坊市文物保護(hù)條例》。

　　濰坊市質(zhì)監(jiān)局副局長周錫勝說，作為山東首部電梯安全法規(guī)，《濰坊市電梯安全條例》出臺(tái)后，今年以來質(zhì)檢投訴熱線受理的電梯安全方面的舉報(bào)投訴率同比下降超過30%，但通過網(wǎng)絡(luò)、電話、黨風(fēng)政風(fēng)熱線等咨詢了解電梯安全知識(shí)的明顯增多，反映出廣大群眾通過《條例》宣傳對(duì)電梯安全的認(rèn)識(shí)更加到位了。

　　濰坊市文物局局長劉允泉說，《濰坊市文物保護(hù)條例》對(duì)文化遺存進(jìn)行了前瞻性保護(hù)，保護(hù)了很多老商號(hào)、工業(yè)遺產(chǎn)，建立了文物保護(hù)責(zé)任體系，也理順了相關(guān)部門在文物保護(hù)工作中的關(guān)系。

　　劉曉東說，濰坊市高質(zhì)量推進(jìn)地方性法規(guī)的制定，離不開高標(biāo)準(zhǔn)打造的地方立法智庫。2015年11月，濰坊市人大常委會(huì)召開立法咨詢專家聘任儀式暨立法工作座談會(huì)，選聘了23名專業(yè)人士組成市人大常委會(huì)立法咨詢專家組。2016年5月，舉行地方立法研究服務(wù)基地授牌儀式，依托濰坊醫(yī)學(xué)院、濰坊學(xué)院和山東求是和信律師事務(wù)所，建立起市人大常委會(huì)地方立法研究服務(wù)基地等。

　　不僅是人才支持，設(shè)區(qū)市地方黨委在立法過程中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。劉曉東說，立法工作中，部門職責(zé)分配是部門利益體現(xiàn)最直接、沖突最激烈的部分，也是立法的難點(diǎn)所在。每到部門利益對(duì)立嚴(yán)重、難于協(xié)調(diào)處理是，濰坊市委根據(jù)市人大常委會(huì)匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做出立法決策。“大氣污染防治立法時(shí)，由于職責(zé)沖突、利益交鋒比較尖銳，濰坊市委、市政府就出臺(tái)了《各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，理清責(zé)職邊界，為法規(guī)制定掃清了障礙。”

　　劉曉東告訴記者，目前《濰坊市大氣污染防治條例（草案）》和《濰坊市城區(qū)燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例（草案）》8月份已經(jīng)提交市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第一次審議，正在按程序進(jìn)行修改完善，力爭盡快出臺(tái)。（大眾網(wǎng)-山東24小時(shí)記者 姜洋）

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