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制圖/于娟
半島全媒體記者 李曉哲 實習(xí)生丁文嫻
保護好濕地就是保護好城市的‘腎臟’。8月28日,青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《青島市濕地保護條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知。其中提出了對開發(fā)利用和保護濕地的相關(guān)政策,并明確了12類在濕地管護區(qū)內(nèi)禁止的行為。
濕地修復(fù)堅持自然修復(fù)為主 該條例(草案征求意見稿)提出了濕地的概念,按其描述,濕地是指國家規(guī)定的具有較強生態(tài)功能、常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時水深不超過6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。所稱濕地資源,是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。
在濕地保護方面,濕地修復(fù)應(yīng)當堅持自然修復(fù)為主,與人工修復(fù)相結(jié)合的原則,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。同時,濕地管護區(qū)內(nèi)禁止12類行為。(詳見右上圖)
擅自挖砂取土可罰二十萬 記者了解到,在條例(草案征求意見稿)中提出了對于破壞濕地的法律責任規(guī)定。其中,對擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的,處每平方米十元以上三十元以下罰款；擅自挖砂(石)取土、開礦的,處沒收違法所得,并處十萬元以上二十萬元以下罰款；擅自排放濕地蓄水,截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系的,處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,處一萬元以上三萬元以下罰款；擅自砍伐林木的,處砍伐木材價值2倍以上5倍以下罰款；燒荒、放牧的,處二百元以上一千元以下罰款。
此外,向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)的,處一萬元以上五萬元以下罰款；向濕地及周邊區(qū)域傾倒固體廢物的,處一萬元以上五萬元以下罰款；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的,處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的,處五千元以上二萬元以下罰款；擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物,撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的,處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的,處三千元以上一萬元以下罰款；
而對于破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設(shè)施和保護標志的,處一千元以上五千元以下罰款,并依法賠償相應(yīng)損失；擅自引進外來物種、放生動物的,處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的,處五千元以上三萬元以下罰款；違反濕地保護規(guī)劃,建設(shè)建(構(gòu))筑物的,處五千元以上五萬元以下罰款。以上處罰,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
或設(shè)管護公益崗位 該條例(草案征求意見稿)提出,市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將濕地保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。還應(yīng)建立濕地生態(tài)效益補償制度。
濕地保護實行濕地管護區(qū)制度。鼓勵公民、法人和其他組織參與濕地保護公益性活動,捐資保護濕地或者參加認種、認養(yǎng)等濕地修復(fù)活動。該條例(草案征求意見稿)明確了各職能部門在濕地保護工作中的分工,提出市級重要濕地管護區(qū)應(yīng)當設(shè)立管理機構(gòu),其他濕地管護區(qū)實行區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級濕地管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),設(shè)立濕地管護公益崗位。
■措施
將建濕地資源檔案劃管護區(qū) 該條例(草案征求意見稿)提出林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源等部門組織編制濕地保護規(guī)劃,報同級人民政府批準后實施。濕地保護規(guī)劃一經(jīng)公布,不得擅自改變,需要修改的,應(yīng)當經(jīng)過原審批機關(guān)批準。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等部門,按照濕地保護規(guī)劃確定的內(nèi)容,定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查,建立濕地資源檔案,發(fā)布濕地資源狀況公報。
定期普查工作每五年進行一次,由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織。
建立濕地資源監(jiān)測制度,林業(yè)行政主管部門應(yīng)當開展?jié)竦啬甓缺O(jiān)測,對濕地資源狀況進行評估,并向同級人民政府報告。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當匯總濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料,建立濕地資源檔案,實行信息共享制度。
市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照濕地保護規(guī)劃,編制濕地管護區(qū)名錄,經(jīng)市人民政府批準后公布。濕地管護區(qū)名錄應(yīng)當載明管護區(qū)的名稱、類型、保護級別、管理責任部門和單位、保護范圍和界限。
列入濕地保護規(guī)劃、面積在8公頃以上具有濕地生態(tài)功能,且列入濕地保護規(guī)劃的區(qū)域應(yīng)當劃定為濕地管護區(qū)。禁止擅自命名、掛牌濕地公園。
據(jù)悉,此次意見征集的部門為青島市法制辦、青島市林業(yè)局,征集時間為8月28日至9月20日,市民可反饋到青島市人民政府法制辦公室法規(guī)二處或者青島市林業(yè)局資源林政處。
通聯(lián)地址如下:
1、青島市人民政府法制辦公室法規(guī)二處(地址:青島市市南區(qū)香港中路17號,郵編:266071,郵箱:faguierchu@163.com)
2、青島市林業(yè)局資源林政處(地址:青島市嶗山區(qū)海寧路7號,郵編:266061,聯(lián)系電話:87853255、88012916,郵箱:qdlinzheng@163.com)
[編輯: 張珍珍]
