?　　半島全媒體記者　朱艷麗

　　青島何時(shí)執(zhí)行夏季2.5天休假制度?近日,有市民向青島市政務(wù)網(wǎng)市長(zhǎng)信箱咨詢。去年4月,青島出臺(tái)《青島市國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》,也提到“依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”不過(guò),這項(xiàng)福利從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)并不容易。

　　

制圖/王倩

自2015年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件首次提出鼓勵(lì)“周五下午與周末”休假模式以來(lái),已經(jīng)有10余個(gè)省區(qū)市正式出臺(tái)意見(jiàn)和細(xì)則,鼓勵(lì)實(shí)行2.5天休假模式。半島記者采訪多個(gè)執(zhí)行2.5天假的“先行者”發(fā)現(xiàn),基本都已暫停這一休假模式。“紙上福利”變現(xiàn)難在哪兒?

　　■盤點(diǎn)

　　兩年10余省區(qū)市出臺(tái)意見(jiàn)

　　“大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行2.5天假,青島怎么沒(méi)動(dòng)靜了啊?”近日,有市民向青島市政務(wù)網(wǎng)市長(zhǎng)信箱寫信咨詢。

　　去年4月,青島出臺(tái)《青島市國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》,提到“鼓勵(lì)彈性作息,結(jié)合青島國(guó)際啤酒節(jié)等地方特色活動(dòng),依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”

　　不過(guò),一年多來(lái),青島幾乎沒(méi)有單位落實(shí)這一休假制度。

　　對(duì)于這位市民的疑問(wèn),青島市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)熱線辦公室很快就進(jìn)行了答復(fù):“對(duì)您反映的問(wèn)題,市人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行了落實(shí)。市政府相關(guān)文件是鼓勵(lì)彈性作息,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,目前勞動(dòng)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)夏季2.5天休假制度作出規(guī)定。”

　　也就是說(shuō),官方對(duì)于2.5天假的態(tài)度是,這是鼓勵(lì)性措施,而非硬性規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi),絕大多數(shù)省份對(duì)此也是持這樣一種態(tài)度。

　　2.5天休假模式最早出現(xiàn)在2015年。當(dāng)年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,首次提出鼓勵(lì)彈性作息。“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”

　　國(guó)務(wù)院上述文件發(fā)布后,各地陸續(xù)發(fā)布地方版實(shí)施意見(jiàn)。近兩年來(lái),已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建、浙江、廣東、廣西等10余個(gè)省份正式出臺(tái)意見(jiàn),明確提出鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行新的休假模式。另外,上饒市、吉安市、黔南州、晉中市等地由政府發(fā)文在全市范圍內(nèi)實(shí)施。

　　值得注意的是,盡管這些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)意見(jiàn)和細(xì)則,但是文件中出現(xiàn)的基本都是“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位”、“可根據(jù)自身實(shí)際”等字眼,說(shuō)明2.5天休假政策意在提倡,并非強(qiáng)制性措施。

　　去年4月,青島市旅游局一位副局長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)表示,實(shí)施“每周2.5天休假制度”、改革中小學(xué)生春秋假期休假制度等并未有明確的時(shí)間表。

　　■現(xiàn)狀

　　先行落實(shí)者多已暫停實(shí)施

　　事實(shí)上,近兩年來(lái),2.5天休假模式不只停留在政府文件上。一些單位和地區(qū)曾陸續(xù)實(shí)施這一政策。不過(guò),半島記者采訪發(fā)現(xiàn),這些先行的“探路者”基本都因種種原因暫停實(shí)施。

　　2015年8月12日下午5時(shí)38分,在國(guó)務(wù)院下發(fā)文件的當(dāng)天下午,湖南省寧鄉(xiāng)縣旅游局黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)首頁(yè)發(fā)布了《關(guān)于寧鄉(xiāng)縣旅游局試行夏季休周末兩天半短假的通知》。作為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹的”,寧鄉(xiāng)縣旅游局的舉動(dòng)引發(fā)了媒體關(guān)注。事后,寧鄉(xiāng)縣旅游局負(fù)責(zé)人承認(rèn)這是一次提升寧鄉(xiāng)旅游的知名度和影響力的營(yíng)銷宣傳。“這個(gè)事情已經(jīng)過(guò)去了”,6月3日,寧鄉(xiāng)縣旅游局辦公室工作人員告訴半島記者,當(dāng)時(shí)寧鄉(xiāng)縣已經(jīng)批準(zhǔn)了寧鄉(xiāng)縣旅游局的休假方案,引起媒體關(guān)注后,因?yàn)椤案蠈拥念I(lǐng)導(dǎo)有指示”,所以實(shí)際上并未執(zhí)行。“雖然當(dāng)時(shí)也是營(yíng)銷手段,但我們的初衷不是作假。”

　　2016年5月,在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)后,陜西省靖邊縣委辦公室和縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)文件,確定全縣黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、縣屬企業(yè)從5月1日到10月31日期間實(shí)施周五下午彈性作息。一年過(guò)去,靖邊縣已經(jīng)暫停了2.5天這一休假模式。“去年實(shí)施了2.5天假,但今年的工作有特殊性。靖邊是個(gè)貧困縣,脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)比較重。所以我們現(xiàn)在不僅是不再提2.5天假,相對(duì)而言還提出了‘5+2’、‘白加黑’、‘8加4加1’,全體黨政干部正忙成‘一鍋粥’,確保2020年與全國(guó)同步夠格進(jìn)入小康,不能拖全國(guó)的后腿。”靖邊縣委辦公室主任任利戈告訴半島記者。

　　去年,山西省晉中市和江西省吉安市也分別出臺(tái)細(xì)則實(shí)施2.5天假。如今,晉中市已暫停執(zhí)行2.5天休假政策。“去年實(shí)行了幾個(gè)月,在全國(guó)炒得很熱乎,市里覺(jué)得不合適,又專門下了文件取消了。”晉中市委宣傳部一位工作人員表示。吉安市人社局一位工作人員則表示,“我們自己都沒(méi)有落實(shí)這一休假政策,事情忙得做不完,當(dāng)初只是發(fā)了個(gè)文件。”

　　在青島要嘗鮮2.5天假的消息爆出第二天,位于香港中路的一家金融公司就響應(yīng)了這一號(hào)召。半島記者采訪了解到,該公司現(xiàn)已因深陷兌付危機(jī)關(guān)門歇業(yè)。

　　■疑問(wèn)

　　試行地區(qū)效果幾何?

　　2.5天假的初衷,是通過(guò)優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費(fèi)需求。

　　2015年,時(shí)任國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)接受媒體采訪時(shí)表示,鼓勵(lì)彈性休假等三大措施的主要目的是通過(guò)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施錯(cuò)峰休假,避免大量游客集中出游,為游客提供更有品質(zhì)的旅游活動(dòng),提升游客滿意度,激發(fā)游客消費(fèi)熱情。

　　梳理先行探索2.5天假的地區(qū)發(fā)布的實(shí)施細(xì)則,不難發(fā)現(xiàn),都將周末彈性作息作為引導(dǎo)居民消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。

　　例如,江西省吉安市下發(fā)的文件中提到,“鼓勵(lì)和支持干部職工利用彈性作息時(shí)間到吉安各景區(qū)休閑度假”,引導(dǎo)市民旅游消費(fèi)、打造旅游強(qiáng)市、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；湖南寧鄉(xiāng)縣則提出“帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),減輕景區(qū)壓力”；貴州省黔南州提到,“提高人民群眾生活品質(zhì)、激發(fā)居民旅游休閑消費(fèi)熱情、改善干部職工身心健康狀況。”

　　旅游業(yè)界對(duì)此也抱有期待。“2.5天假對(duì)于休閑旅游的意義非常大,它可以使旅游產(chǎn)業(yè)整個(gè)鏈條都受益。”青島市旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董天佑告訴記者,如果周末可以提前半天休假,游客可以延長(zhǎng)旅行時(shí)間,豐富旅游內(nèi)容,旅游從業(yè)者則可以增加收入,旅游業(yè)也隨之得到發(fā)展。

　　那么,實(shí)踐中2.5天假的效果怎樣?“雖然只是實(shí)施了一年,可以說(shuō)效果是比較好的,對(duì)本地的景區(qū)旅游也有拉動(dòng)作用。”靖邊縣委辦公室工作人員告訴記者。

　　采訪過(guò)程中,也有幾位休過(guò)兩次2.5天假的公務(wù)員表示,雖然向單位提出了休假申請(qǐng),并未安排出行計(jì)劃。“2.5天假?zèng)]有持續(xù)性,要想真正帶動(dòng)旅游消費(fèi),難說(shuō)。”

　　■說(shuō)法

　　怎么實(shí)施有學(xué)問(wèn)

　　對(duì)于2.5天假,更多的地方目前仍然停留在文件層面。而從先行者的實(shí)踐來(lái)看,作為一項(xiàng)惠及民生的公共政策,2.5天假雖有框架設(shè)計(jì),也有實(shí)施細(xì)則,但落到實(shí)處還需要一個(gè)過(guò)程。

　　“對(duì)于2.5天的小短假,要看三大關(guān)鍵詞:‘鼓勵(lì)’而非統(tǒng)一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部,說(shuō)明這項(xiàng)政策惠及的群體和人數(shù)是在一定范圍內(nèi)的。”中國(guó)旅游未來(lái)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)。

　　首先,關(guān)于2.5天假的實(shí)施文件都寫到,有條件的單位和企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況周五下午放假半天,“有條件的單位和企業(yè)”如何界定,卻是個(gè)模糊的說(shuō)法,這也造成了執(zhí)行中的困難。

　　另外,晉中、吉安、靖邊等地的做法基本都是把平時(shí)采取以周一至周四增加工作時(shí)間,或?qū)⑵綍r(shí)加班時(shí)間、法定節(jié)假日值班輪休時(shí)間調(diào)劑到星期五下午等方式予以解決。但針對(duì)個(gè)別城市探索實(shí)行夏季周末彈性作息制度,國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志此后表示,各地調(diào)整作息制度需要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)辦發(fā)[2015]62號(hào)文件,不得隨意調(diào)整工時(shí)。所以,如何實(shí)施就很有學(xué)問(wèn)。

　　更重要的是,怎么算是“有條件”,何種情況值得“鼓勵(lì)”,在不同行業(yè)、領(lǐng)域、地域之間存在一定差別,由此也引來(lái)關(guān)于休假權(quán)公平與否的猜疑。

　　此外,多地帶薪休假多年執(zhí)行不力,“2.5天小長(zhǎng)假”能否實(shí)現(xiàn)?根據(jù)人社部的調(diào)查,2015年,我國(guó)帶薪休假落實(shí)率僅50%,且主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)企、外資企業(yè)；民企和中小企業(yè)則落實(shí)較差。

　　“落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、法定節(jié)假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策,比鼓勵(lì)實(shí)行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延說(shuō),兩天半假期的倡導(dǎo)性方向值得肯定,但應(yīng)考慮如何普惠更多人群。

　　國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌認(rèn)為,“鼓勵(lì)彈性作息”本是件好事,但此事涉及各行各業(yè)、關(guān)系千家萬(wàn)戶,需要深入調(diào)研、仔細(xì)考量,認(rèn)真評(píng)估如果周五下午都不上班,對(duì)社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成何種影響?部分單位上班,部分單位休假,又會(huì)帶來(lái)什么影響?部門不同、行業(yè)各類、工種多樣,如何彈性作息?更要問(wèn)計(jì)于民、傾聽民意。否則,好心未必能辦成好事。

　　“鼓勵(lì)彈性作息”本是件好事,但此事需要深入調(diào)研、仔細(xì)考量,認(rèn)真評(píng)估如果周五下午都不上班,對(duì)社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成何種影響?部分單位上班,部分單位休假,又會(huì)帶來(lái)什么影響?部門不同、行業(yè)各類、工種多樣,如何彈性作息?更要問(wèn)計(jì)于民、傾聽民意。否則,好心未必能辦成好事。

　　——國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌

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