? 半島全媒體記者 朱艷麗
2017年全國(guó)兩會(huì)將在北京拉開(kāi)帷幕。那么,全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前,代表委員在忙些啥?記者采訪發(fā)現(xiàn),一份好的建議、提案不僅需要前期深入觀察調(diào)研,更離不開(kāi)后期精心打磨完善。最近很多代表、委員在忙著打磨完善建議、提案；有的還通過(guò)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)公布擬提交的議案全文,向社會(huì)公眾征詢意見(jiàn)；有的則在臨行前參加調(diào)研、座談、對(duì)接會(huì)。雖然忙碌的內(nèi)容多樣,但目的一致:讓建議、提案高質(zhì)量、有分量。
全國(guó)政協(xié)委員司富春(右三)和學(xué)生們商討提案。圖由被采訪人提供
最后沖刺讓建議更完善 這兩天,全國(guó)人大代表、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程正全力投入到議案和建議的修改定稿工作中。
“到了交作業(yè)的時(shí)候了,今年是十二屆全國(guó)人大代表履職的最后一年,要善始善終,保證建議和議案的質(zhì)量。”楊偉程曾于2003年、2008年、2013年分別當(dāng)選第十屆、十一屆、十二屆全國(guó)人大代表。在他看來(lái),這既是一份榮譽(yù),更是一份沉甸甸的責(zé)任。十幾年來(lái),楊偉程始終把提出高質(zhì)量、有分量的議案、建議作為人大代表的一項(xiàng)基本職責(zé)。
在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,楊偉程今年將帶著20條建議、議案上會(huì)。其中,他所提的議案大多是法律制定、修改問(wèn)題。“改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)行政立法領(lǐng)域陸續(xù)制定出臺(tái)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列法律,但是,《行政程序法》這部約束政府權(quán)力的最重要的法律,一直‘缺位’。我在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上曾提出過(guò)制定《行政程序法》的建議,今年我將提出抓緊制定《行政程序法》的議案。”
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,30名以上的全國(guó)人大代表,可以提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,而代表個(gè)人是無(wú)法提出議案的,因此需要至少再邀請(qǐng)29名代表在議案上簽名。楊偉程期待著能夠得到其他人大代表的支持。“簽名意味著責(zé)任,不是說(shuō)簽就簽。有些法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)可能非法律專業(yè)的代表不熟悉,在會(huì)上我還會(huì)做一些解釋。”
一份好的建議、議案不僅有前期深入的觀察調(diào)研,更離不開(kāi)后期精心打磨完善。全國(guó)人大代表、青島大學(xué)大數(shù)據(jù)技術(shù)與智慧城市研究院院長(zhǎng)邵峰晶最近也在忙著打磨她的建議和議案。“最后沖刺一下,力爭(zhēng)讓建議更加科學(xué)、合理、有針對(duì)性。”
作為連續(xù)當(dāng)選四屆的全國(guó)人大代表,邵峰晶每年都會(huì)把很多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的建議、議案帶到兩會(huì)上。今年,她除了關(guān)注所在專業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)大數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題以外,更多的建議集中在諸如金融網(wǎng)絡(luò)安全、女大學(xué)生就業(yè)等民生熱點(diǎn)方面。
“就在上一周,我到平度的青島市首座大型秸稈生物質(zhì)天然氣項(xiàng)目進(jìn)行了一次補(bǔ)充調(diào)研。這一項(xiàng)目把秸稈蔬菜尾菜、秸稈廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理,解決了環(huán)境污染問(wèn)題,也能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收。不過(guò),它的運(yùn)營(yíng)成本較高,需要政策扶持。我把每個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)成本都詳細(xì)調(diào)研清楚了,準(zhǔn)備就此提出相關(guān)建議。”邵峰晶告訴記者。
微信上曬建議稿征意見(jiàn) 2月28日,中國(guó)法學(xué)網(wǎng)的官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)上,發(fā)布了全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員孫憲忠擬提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的議案內(nèi)容,面向法學(xué)界及其他各界征求意見(jiàn)和建議。
這不是孫憲忠第一次利用互聯(lián)網(wǎng)曬自己的議案和建議。去年,為了拿出一份有質(zhì)量的議案,孫憲忠花了一年多時(shí)間精心研究,在學(xué)術(shù)圈里也開(kāi)了多次研討會(huì),但他還是覺(jué)得獲得的建議和討論不夠,于是在兩會(huì)召開(kāi)的前幾天,他又把建議稿放到“中國(guó)法學(xué)網(wǎng)”上,聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)上的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí),收獲的反饋意見(jiàn)之多出乎他的意料。以他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)的《關(guān)于建立“科研友好型經(jīng)費(fèi)使用管理制度”的建議》為例,短短兩天時(shí)間,就收到8萬(wàn)多條反饋意見(jiàn)。
于是,今年孫憲忠再一次利用新媒體為自己的建議和議案提質(zhì)。記者注意到,發(fā)布到公眾號(hào)“中國(guó)法學(xué)網(wǎng)”上的議案,目前的點(diǎn)擊量已經(jīng)超過(guò)1500次。
除了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)的,還有的代表專門(mén)召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)甘肅省甘南廣播電視臺(tái)消息,近日,甘南自治州人大常委會(huì)召開(kāi)在甘全國(guó)人大代表建議征求意見(jiàn)會(huì),就全國(guó)人大代表、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)梁明遠(yuǎn)擬提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的《關(guān)于在民族地區(qū)法治實(shí)踐中吸收民族習(xí)慣法有益價(jià)值的建議》征求意見(jiàn)。“公安局、信訪局、文廣新局、水電局等單位負(fù)責(zé)人,結(jié)合自身在基層一線工作掌握了解的情況,提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。”上述報(bào)道寫(xiě)道。
帶著學(xué)生的調(diào)研上兩會(huì) 以往,全國(guó)政協(xié)委員、河南中醫(yī)藥大學(xué)科技成果推廣中心主任司富春的提案多數(shù)集中在醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域。今年的兩會(huì)上,他將帶著一份《關(guān)于推廣口袋書(shū)的提案》上兩會(huì)——這是一份來(lái)自河南鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生的基層調(diào)研。而司富春正是這份調(diào)研的“導(dǎo)師”。
3月1日,從河南抵達(dá)駐地報(bào)到后,司富春趕到海南大廈參加了一場(chǎng)新聞?wù)f明會(huì)。會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員謝朝華接收了由人大附中、浙江鎮(zhèn)海中學(xué)等四校學(xué)生提交的《關(guān)于完善現(xiàn)有校園欺凌預(yù)防和處理體系的提案》。另外4名全國(guó)政協(xié)委員也都接收了學(xué)生做的調(diào)研。
這份調(diào)研是在2016年8月第三屆“全國(guó)青少年模擬政協(xié)活動(dòng)”中產(chǎn)生的“最佳提案”。從2015年以來(lái),每年3月份,模擬政協(xié)最佳提案遞交到全國(guó)政協(xié)委員、繼而被帶到全國(guó)政協(xié)大會(huì),已經(jīng)成為傳統(tǒng)。
“這些提案稿的形成過(guò)程中,我們都對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)指導(dǎo)。”司富春在電話里告訴記者,之所以要帶著這些材料上兩會(huì),是因?yàn)樗鼈儊?lái)源于中學(xué)生熟悉的生活,反映的是切實(shí)需要解決的民生問(wèn)題。“通過(guò)我們這個(gè)渠道提交上去,可以引起相關(guān)部門(mén)的重視,有利于問(wèn)題的跟進(jìn)解決。”
拿人大附中等學(xué)校學(xué)生提交的《關(guān)于完善現(xiàn)有校園欺凌預(yù)防和處理體系的提案》來(lái)說(shuō),由于“提案”由四個(gè)中學(xué)合作完成,學(xué)生專門(mén)建了一個(gè)微信群,進(jìn)行了半年的網(wǎng)絡(luò)討論。小組成員調(diào)研發(fā)現(xiàn),在遇到校園欺凌事件后,有60%的教師仍然對(duì)如何處理感到迷茫,超過(guò)80%的教師認(rèn)為目前教師培訓(xùn)中應(yīng)該加入處理校園欺凌的相關(guān)知識(shí)。
在這份“提案”中,學(xué)生們建議由教育、司法、公安多部門(mén)聯(lián)合成立專門(mén)委員會(huì),出臺(tái)預(yù)防和治理校園欺凌的專項(xiàng)法規(guī)。
會(huì)前活動(dòng)頻見(jiàn)集體調(diào)研 記者注意到,在兩會(huì)召開(kāi)前,一些地方和部門(mén)也會(huì)組織代表委員集體座談和視察。
據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2月16日,重慶市全國(guó)人大代表舉行會(huì)前視察活動(dòng),為參加即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議做準(zhǔn)備。當(dāng)天,39名重慶市全國(guó)人大代表參加活動(dòng)。代表們來(lái)到江津珞璜港、重慶火車(chē)北站,視察了珞璜港和重慶火車(chē)北站交通樞紐建設(shè)及鐵路規(guī)劃布局等情況,并召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取了市政府和相關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)。在當(dāng)天的視察活動(dòng)中,重慶市人大常委會(huì)主任張軒強(qiáng)調(diào),要著眼于國(guó)家戰(zhàn)略高度和重慶發(fā)展大局,精心準(zhǔn)備,提出具體可操作的建議,為重慶發(fā)展?fàn)幦×己猛獠凯h(huán)境。
根據(jù)中共江蘇新聞網(wǎng)發(fā)布的消息,2月22日,根據(jù)江蘇省人大要求,徐州市人大組織住徐全國(guó)人大代表開(kāi)展履職活動(dòng),前往賈汪視察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展情況,了解發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)行座談研討,準(zhǔn)備在即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上向國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出建議,更好地助推徐州發(fā)展。
在上海的全國(guó)人大代表同樣參加了會(huì)前活動(dòng)。上海市政府官網(wǎng)發(fā)布的消息,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)在即,在滬全國(guó)人大代表2月20日舉行會(huì)前活動(dòng),就轉(zhuǎn)化專題調(diào)研成果,醞釀提出代表高質(zhì)量的議案和建議等進(jìn)行交流。
2月13日下午,住皖全國(guó)政協(xié)委員與安徽省直有關(guān)部門(mén)提案素材對(duì)接會(huì)在合肥舉行。會(huì)上,16個(gè)安徽省直部門(mén)負(fù)責(zé)同志與住皖全國(guó)政協(xié)委員,就30余份提案素材進(jìn)行了深入交流和對(duì)接。安徽省政協(xié)主席徐立全在會(huì)上指出,住皖全國(guó)政協(xié)委員通過(guò)全國(guó)兩會(huì)這個(gè)最高議政平臺(tái)和提案這個(gè)重要渠道,在履行服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局職責(zé)的同時(shí),把安徽改革發(fā)展中的訴求和愿望及時(shí)反映上去。“住皖全國(guó)政協(xié)委員要運(yùn)用好對(duì)接會(huì)成果,深入分析論證,精心撰寫(xiě)提案,……努力為安徽發(fā)展贏得更多支持、獲得更多幫助。”
記者注意到,在2017年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派中央負(fù)責(zé)同志座談,聽(tīng)取代表、委員對(duì)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)和建議。據(jù)了解,2016年涉及衛(wèi)生計(jì)生的建議和提案有1500多件,主辦件數(shù)在承辦部門(mén)中位居前列。
[編輯: 張珍珍]
