?　　半島記者 王洪智

　　由青島市城市管理局組織編制的《青島市“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），日前經(jīng)青島市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。1月24日上午，青島市城市管理局會(huì)同青島市政府新聞辦就此舉行發(fā)布會(huì)。據(jù)了解，該規(guī)劃全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，在分析青島市城市管理發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞加快形成與青島發(fā)展相匹配的城市治理體系和為居民創(chuàng)造宜居宜業(yè)生活環(huán)境，提出了未來(lái)五年城市管理的發(fā)展思路、主要任務(wù)和實(shí)施路徑。

　　

　　一、總體思路和目標(biāo)

　　《規(guī)劃》在全面貫徹國(guó)家、省、市“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略部署和要求的基礎(chǔ)上，遵循改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、包容開(kāi)放、共治共享的原則，著眼于解決“行業(yè)發(fā)展存在的短板、城市治理水平不高”的問(wèn)題，切實(shí)保障城市管理安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建立“權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理體制，“大城管”體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)；創(chuàng)新“管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、執(zhí)法規(guī)范化、安全系統(tǒng)化”的城市管理模式，宜居宜業(yè)環(huán)境享譽(yù)國(guó)內(nèi)；打造“城市管家”品牌，使城市管理體系大完善、執(zhí)法大規(guī)范、供給大提升、服務(wù)大轉(zhuǎn)變、秩序大優(yōu)化、安全大放心，形成“青島治理模式”，實(shí)現(xiàn)城市管理工作走在全國(guó)前列，為我市率先全面建成較高水平小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、基本框架

　　《規(guī)劃》共8章20節(jié)。明確了“管理為民、服務(wù)惠民、執(zhí)法利民、安全護(hù)民”的“人本管理”理念，實(shí)施“深化城市管理改革、提升公共供給水平、創(chuàng)新城市治理模式”三大戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)提出“十三五”時(shí)期城市管理17個(gè)方面36項(xiàng)主要城市管理指標(biāo)，包括城市執(zhí)法、公共服務(wù)、安全應(yīng)急、供水節(jié)水、燃?xì)狻⒐帷⒌缆窐蛄骸⑼＼?chē)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序、排水、城市照明、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、數(shù)字城管、網(wǎng)格管理、公眾參與等指標(biāo)。每項(xiàng)指標(biāo)均列出任務(wù)分解、實(shí)施路徑和完成時(shí)間，明確完善120余項(xiàng)城市管理措施，建設(shè)130余項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。體現(xiàn)了城市管理標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、生態(tài)化、舒適性和可持續(xù)。

　　

　　三、主要任務(wù)

　　（一）《規(guī)劃》確定了深化城市管理改革的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是理順體制機(jī)制。二是加強(qiáng)法治建設(shè)。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”目標(biāo)。四是深化執(zhí)法改革，到2017年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。2017年底，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，完成中層以上干部輪訓(xùn)。到2020年底前，完成全部執(zhí)法人員輪訓(xùn)，一線執(zhí)法骨干比例達(dá)到80%。六是提高執(zhí)法水平。七是推進(jìn)服務(wù)升級(jí)。

　　（二）《規(guī)劃》確定了提升公共供給水平重點(diǎn)推進(jìn)的12項(xiàng)工作任務(wù)。

　　1.強(qiáng)化供水保障體系。構(gòu)建和完善“三水濟(jì)膠澳、七水潤(rùn)島城、五縱通南北、四橫聯(lián)西東、保障水安全”的水資源保障體系，到2020年全市城市水資源總量達(dá)到9.6億立方米，城市供水能力達(dá)到247萬(wàn)立方米/日。推廣非常規(guī)水資源應(yīng)用，制定鼓勵(lì)政策和約束性措施，推進(jìn)再生水和海水淡化的應(yīng)用。啟動(dòng)事故應(yīng)急備用水庫(kù)建設(shè)，解決我市淡水資源短缺問(wèn)題。在發(fā)電、石化、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)實(shí)施淡化海水替代淡水并逐步擴(kuò)大使用范圍。海水淡化能力達(dá)到60萬(wàn)立方米/日，建設(shè)國(guó)家海水綜合利用示范城市。全面推廣使用再生水，城市再生水利用率達(dá)到50%，新建居民小區(qū)再生水利用率達(dá)到20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%，保持國(guó)家節(jié)水型城市稱(chēng)號(hào)。

　　2.強(qiáng)化燃?xì)獍踩?yīng)。完善燃?xì)庠O(shè)施和管理體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市天然氣年供應(yīng)能力77億立方米，建立應(yīng)急備用氣源保障體系，保障10天基本用氣需求，市區(qū)管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%。

　　3.推動(dòng)供熱發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建供熱管網(wǎng)1200公里，推行多種能源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式，試點(diǎn)泛能網(wǎng)運(yùn)行方式，實(shí)施燃煤鍋爐超潔凈排放改造，構(gòu)建以清潔能源為主的供熱體系，實(shí)現(xiàn)城市供熱向精細(xì)化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體參與清潔能源供熱，組建專(zhuān)業(yè)的清潔能源服務(wù)公司。到2020年，全市清潔能源供熱面積達(dá)到1.8億平方米(市區(qū)1.5億平方米)，占總供熱面積的57%(市區(qū)60%)。

　　4.全面提升路網(wǎng)效能。加強(qiáng)既有道路設(shè)施整治，明確市政工程設(shè)施移交管理辦法，市政工程設(shè)施增設(shè)二維碼“身份證”標(biāo)識(shí)，建立完善市政設(shè)施管理大數(shù)據(jù)庫(kù)；嚴(yán)格落實(shí)掘路計(jì)劃，減少道路挖掘量，到2020年，年挖掘道路不超過(guò)道路總量的10%，反復(fù)開(kāi)挖的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善。

　　5.是打造最潔凈城市。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，市區(qū)道路清掃保潔達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到98%，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，生活垃圾資源化處理率95%，市區(qū)每平方公里公廁不少于4座。

　　6.打造最優(yōu)美生態(tài)城市。按照城市居民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”要求，推進(jìn)公園建設(shè)，試點(diǎn)“口袋公園”，擴(kuò)展城市綠色空間，到2020年，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率45%，人均公園綠地面積保持15平方米以上，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

　　7.打造最有序市容秩序。加強(qiáng)市容環(huán)境維護(hù)和公共場(chǎng)所秩序管理，將火車(chē)站、公園、廣場(chǎng)和海水浴場(chǎng)等公共場(chǎng)所打造成為城市管理示范窗口；加強(qiáng)公共空間管理，2019年6月底全面完成我市既有違法建設(shè)治理任務(wù)，規(guī)范設(shè)置戶(hù)外廣告，規(guī)范“城市家具”設(shè)置；營(yíng)造舒適安居環(huán)境，編制便民攤點(diǎn)群規(guī)劃，打造市場(chǎng)、攤點(diǎn)等10分鐘便民服務(wù)圈。規(guī)范停車(chē)場(chǎng)所管理，整合市區(qū)道路泊車(chē)資源，打造道路泊車(chē)青島模式，泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車(chē)比例為1.2:1，達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的合理比例。

　　8.實(shí)現(xiàn)污水全收集處理。完善截污納管、雨污分流、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、排澇順暢的大排水體系，到2020年，污水處理廠集中處理率98%以上；污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，資源化利用率達(dá)到50%。

　　9.實(shí)現(xiàn)城市照明“零盲區(qū)”。全面推進(jìn)城市綠色照明工程，到2020年，新改擴(kuò)建城市道路裝燈率達(dá)到100%，主干道亮燈率達(dá)到98%，次干道、支路亮燈率達(dá)到97%，道路照明設(shè)施完好率95%，道路照明亮燈率98%，景觀照明設(shè)施完好率93%，高效光源應(yīng)用率不低于90%，LED路燈應(yīng)用率達(dá)到30%。

　　10.全面提升飲用水水質(zhì)。推進(jìn)水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)控。采取隨機(jī)抽檢、第三方檢測(cè)等方式，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管，推進(jìn)水質(zhì)安全和品質(zhì)“雙提升”。到2018年，現(xiàn)有城市供水水廠全部完成深度處理工藝改造，在中心水廠等新建擴(kuò)建工程中增加膜深度處理工藝，出廠水質(zhì)達(dá)到直飲水標(biāo)準(zhǔn)。

　　11.加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。按照“大分流、小分類(lèi)”的原則，以“源頭減量化、處理資源化”為目標(biāo)，制定《青島市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)技術(shù)導(dǎo)則》，完善生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施，垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%，大中型餐飲單位集中收集處理率達(dá)到95%。促進(jìn)再生資源與生活垃圾回收利用兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃廢舊物品回收體系，拓展廢舊衣物、塑料飲料瓶、包裝紙類(lèi)等回收業(yè)務(wù)，垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，市民對(duì)垃圾分類(lèi)知曉率爭(zhēng)取達(dá)到95%以上。

　　12.開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。貫徹落實(shí)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作意見(jiàn) ，加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，“十三五”期間，新創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)“健康山東行動(dòng)”，啟動(dòng)“健康城市”建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生改廁，到2018年，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加大病媒生物防治力度，扎實(shí)做好全市控?zé)煿ぷ鳎e極開(kāi)展無(wú)煙單位、無(wú)煙企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　（三）《規(guī)劃》確定了打造安全發(fā)展新環(huán)境3大重點(diǎn)任務(wù)。

　　1.加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。建立“責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。采取老舊管網(wǎng)改造、安全隱患整治等措施，保持水、氣、熱等城市生命線系統(tǒng)暢通。

　　2.全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，建立城市管理領(lǐng)域全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好應(yīng)急保障，確保重要節(jié)慶和大型活動(dòng)正常舉辦。加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

　　3.抓好城市防汛防雪。提高城市防汛排澇能力，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)降雨不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，到2020年，25%以上的城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）《規(guī)劃》確定了創(chuàng)新城市治理模式4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　1.推進(jìn)智慧化管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”三大行動(dòng)，建設(shè)智慧化平臺(tái)和綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字城管覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”。到2020年，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。

　　2.推進(jìn)網(wǎng)格化管理。構(gòu)建以“一張網(wǎng)、三級(jí)平臺(tái)、九大領(lǐng)域”為支撐的綜合治理網(wǎng)格化管理體系，完善“區(qū)--街道（鎮(zhèn)）--網(wǎng)格（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，做到“網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人”，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化社區(qū)治理。到2020年，網(wǎng)格化辦結(jié)率和滿(mǎn)意率均達(dá)到98%以上，全市社區(qū)“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)運(yùn)行率達(dá)100%。

　　3.深化多元參與。暢通參與渠道，擴(kuò)大公眾參與城市管理的廣度和深度。調(diào)整城市管理委員會(huì)人員組成，增設(shè)公眾委員，參與城市管理決策、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市管理模式。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市管理主管部門(mén)在擬定城市管理決策草案中的必經(jīng)程序。完善城市管理社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，到2020年，公眾滿(mǎn)意度在城市管理綜合考評(píng)中的比重不低于60%。

　　4.深化市場(chǎng)化改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，完善市政公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，完善行業(yè)監(jiān)管體系。建立公廁、綠化等作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分、結(jié)構(gòu)合理的作業(yè)市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。

　　 [編輯: 張珍珍]