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1987年開始籌建；1989年形成 “二線一環(huán)”線網(wǎng)規(guī)劃；1994年擴充為“四線一環(huán)”；1998年對“四線一環(huán)”線網(wǎng)進行了深化和完善；2008年初市十四屆人大一次會議上通過了《關(guān)于加快推進發(fā)展軌道交通的議案》，青島市軌道交通項目建設(shè)全面啟動；2009年地鐵一期工程（3號線）試驗段開工建設(shè)；2015年底青島市第一條地鐵線路3號線北段通車運營；2016年12月3號線全線通車……青島的地鐵建設(shè)，是全市人民多年的夙愿與夢想，從起步到正式開工建設(shè)再到開通，青島地鐵經(jīng)歷了20多年的時間，市人大連續(xù)七年每年都通過聽取專項工作報告、視察、調(diào)研等多種形式，了解和推動我市的地鐵建設(shè)工作。下一步，市人大常委會將對《青島市軌道交通條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，對這項工作持續(xù)加強督辦。
■調(diào)研 >>>
從起步到開通經(jīng)歷20年 近年來，機動車尾氣和噪聲污染已成為城市污染的主要來源，我市機動車保有量已達200多萬輛，年新增20多萬輛，機動車增長速度遠遠高于道路建設(shè)速度。為此，近兩屆市人大常委會一直呼吁發(fā)展綠色環(huán)保無污染的軌道交通，追溯至21世紀(jì)初市人大常委會就開始調(diào)研，先后到廣州、南京等城市考察學(xué)習(xí)兄弟城市先進經(jīng)驗；多方呼吁，營造聲勢。通過多年的努力，在2008年的市十四屆人大一次會議召開期間，兩個代表團聯(lián)名提出議案，通過與政府相關(guān)部門和代表溝通，最終促成了《關(guān)于加快推進發(fā)展軌道交通的議案》，促成了地鐵的快速上馬，使得“大運量、低污染、低能耗、低噪音、高速度、低成本、占地少、全天候”的軌道交通成了全市上下發(fā)展公共交通的共識。市政府和各有關(guān)部門認真落實人代大會議案，密切配合，積極協(xié)調(diào)，搶抓機遇，使青島成為全國被批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的22個城市的最后一個，趕上了“末班車”。地鐵在全省的率先建設(shè)，實現(xiàn)了島城市民多年的夙愿與夢想，從起步到正式開工建設(shè)再到開通，青島地鐵經(jīng)歷了20多年的時間，現(xiàn)在終于夢想成真。
■督辦 >>>
50余件相關(guān)建議促進地鐵建設(shè) 一直以來，市人大常委會對我市地鐵建設(shè)工作高度重視，始終將其作為一項監(jiān)督工作的重點，從2010年開始連續(xù)七年每年都通過聽取專項工作報告、視察、調(diào)研等多種形式，了解和推動我市的地鐵建設(shè)工作。各級人大代表對我市地鐵建設(shè)積極建言獻策，提出相關(guān)建議50余件，議案轉(zhuǎn)建議1件。兩屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)常委會部分組成人員，對地鐵建設(shè)工程情況進行了視察，深入地鐵建設(shè)一線實地察看了TBM始發(fā)井施工、不同類型的地鐵車站建設(shè)等情況，并對進一步做好地鐵建設(shè)提出了更高的要求，要求不斷增強抓好地鐵建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感；加強綜合研究，以地鐵建設(shè)為契機優(yōu)化城市交通體系；結(jié)合城市發(fā)展，不斷優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃布局；抓好科學(xué)管理，始終堅持把安全質(zhì)量放在首位；想方設(shè)法解除群眾的后顧之憂等。市人大常委會的不斷督辦促使我市的地鐵建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，有力地促進了我市地鐵建設(shè)的全面開展。
■建議 >>>
解決建設(shè)過程中實際難題 為進一步促進我市軌道交通科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，2014年市人大常委會會議聽取和審議了市政府關(guān)于我市軌道交通建設(shè)情況的報告，對我市軌道交通建設(shè)過程中存在的房屋征收工作難度大，嚴(yán)重制約了軌道交通的建設(shè)進度、資金需求越來越大，融資和償還面臨著很大壓力、線路組網(wǎng)周期長，短期難以發(fā)揮疏解路面交通的作用和法規(guī)建設(shè)滯后，對規(guī)劃建設(shè)和后期運營管理缺乏基本規(guī)范等問題，提出了充分調(diào)動各方的積極性，破解房屋征收難題、積極拓寬融資方式，多渠道籌措工程建設(shè)資金、堅持“分批分期、先急后緩、快速成網(wǎng)”的原則，發(fā)揮好軌道交通引領(lǐng)帶動作用和做好各項準(zhǔn)備工作，盡快出臺軌道交通法規(guī)等建議。
常委會組成人員也紛紛提出要突破制約瓶頸、抓好安全質(zhì)量和抓好籌備工作，為首條線路試運營奠定基礎(chǔ)等意見。這些意見建議轉(zhuǎn)市政府辦理后，引起了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，工程建設(shè)全速推進，地鐵項目房屋征收工作程序進一步規(guī)范統(tǒng)一，地鐵沿線物業(yè)開發(fā)及廣告、通信、商業(yè)資源開發(fā)工作統(tǒng)籌實施，地鐵建設(shè)融資渠道不斷拓寬，運營組織架構(gòu)搭建完成，運營人員逐步到位，運營維保提前啟動，為地鐵3號線開通試運營奠定了基礎(chǔ)。
■立法 >>>
推進軌道交通管理法制化進程 我市地鐵工程建設(shè)自2009年啟動以來，政府和社會各界高度關(guān)注，為保證地鐵建設(shè)順利進行，市政府相繼出臺了一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但國家還沒有頒布軌道交通方面的法律法規(guī)，軌道交通建設(shè)和運營過程中出現(xiàn)的問題缺少法律依據(jù)和支撐。為加快推進青島市軌道交通立法進程，確保軌道交通建設(shè)和運營得以依法監(jiān)管，市人大常委會將青島市軌道交通條例列為2015年常委會審議項目，并多次前往外地進行調(diào)研，充分借鑒先進城市的成功經(jīng)驗，與市政府相關(guān)部門和單位認真研究和討論，并征求了有關(guān)部門和區(qū)市政府的意見，邀請專家進行了座談和論證，在我市地鐵3號線北段2015年底開通試運營前制定出臺了《青島市軌道交通條例》，特別是對地下空間土地權(quán)屬和收益劃定、授予市軌道交通建設(shè)經(jīng)營管理單位行政執(zhí)法權(quán)、軌道交通建設(shè)工程驗收、保護區(qū)內(nèi)建設(shè)行為征求意見、軌道交通建設(shè)和運營資金保障、與其他法規(guī)銜接等方面的問題進行了嚴(yán)格把關(guān)。
出臺規(guī)范文件保障安全運行 《青島市軌道交通條例》自2015年9月1日實施以來，市政府有關(guān)部門積極貫徹落實，市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室采取制作條例宣傳片、編印《條例50問》宣傳手冊、開展專題宣傳活動等。市交通運輸委和市建委在監(jiān)督管理、工程驗收、應(yīng)急管理及突發(fā)事件報告等方面制定了一系列配套的制度，組織制定了《青島市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、出臺了 《青島市軌道交通乘客守則 （試行）》等一系列規(guī)范性文件。
市建委對驗收進行全過程監(jiān)督，并在驗收前通過對工程實體、檔案資料的抽查。在日常工作中不斷加強對軌道交通安全工作的監(jiān)督檢查，每周至少一次到現(xiàn)場進行安全檢查，并定期組織應(yīng)急演練，督導(dǎo)運營單位開展安全隱患排查，加強應(yīng)急管理，理清安全管理思路，形成了良好的運營安全管理機制，保證市民出行安全。
■跟蹤 >>>
對條例實施開展執(zhí)法檢查 青島的地鐵建設(shè)，是適應(yīng)青島城市發(fā)展，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,對促進我市經(jīng)濟社會的繁榮和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 2015年底地鐵3號線北段的開通試運營標(biāo)志著青島市由此正式邁入“地鐵時代”。目前，市民熱切期盼的地鐵第一條線路3號線全線通車。截至目前，同時在建地鐵數(shù)量已達7條，地鐵工程建設(shè)已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈保瑢a(chǎn)生強大的“地鐵效應(yīng)”，深刻影響城市的前行節(jié)奏。
下一步，青島市人大常委會仍將對這項工作持續(xù)加強督辦，將對該條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，為全面了解我市貫徹實施《青島市軌道交通條例》情況，總結(jié)利用工作經(jīng)驗，查找和分析問題，提出改進工作意見建議，并在必要時修改完善條例，進一步增強條例的針對性和可操作性。同時，不斷敦促市政府有關(guān)部門優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃整體格局，全速推進工程建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)筑便捷高效、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的軌道交通網(wǎng)絡(luò),提高城市運行效能和管理效率，優(yōu)化城市發(fā)展格局，并有效降低能源消耗，減少環(huán)境污染，改善城市環(huán)境，從而有效緩解中心城區(qū)交通壓力，切實解決市民出行難問題，讓全體市民早日充分享受到地鐵給出行帶來的便利，使青島市全面進入地鐵網(wǎng)絡(luò)化時代。
記者 于順 通訊員 傅立宗 陳晨
[編輯: 杜倩倩]
