?　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入,我省金融體制改革持續(xù)推進(jìn),新型金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能日益體現(xiàn)。然而在金融業(yè)發(fā)展過(guò)程中,仍然存在不少問(wèn)題,比如違法吸收公眾存款、違法發(fā)放貸款等不法現(xiàn)象屢禁不止。

　　為了加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,我省率先推進(jìn)金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置,全省17個(gè)市、137個(gè)縣(市、區(qū))早已全部獨(dú)立設(shè)置金融工作機(jī)構(gòu),并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子,承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)。不過(guò)當(dāng)時(shí)的地方金融監(jiān)管工作,只能依托國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范性文件或試點(diǎn)政策來(lái)進(jìn)行,在諸如審批、檢查、處罰等環(huán)節(jié)缺乏法律支撐,其效力難免大打折扣,地方金融監(jiān)管面臨“無(wú)法可依”的瓶頸制約。

　　另一方面,隨著地方金融改革深入推進(jìn),省內(nèi)各類地方金融組織和新型金融業(yè)態(tài),如小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融及具有金融屬性的交易市場(chǎng)等發(fā)展迅猛。因此,需要通過(guò)地方立法來(lái)明確地方金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、范圍、措施和法律責(zé)任,在法律上解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管”的問(wèn)題。于是《山東省地方金融條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)應(yīng)運(yùn)而生。

　　作為全國(guó)首部金融監(jiān)管地方法規(guī),《條例》將“一行三局”監(jiān)管之外的地方金融組織納入調(diào)整的范圍,為地方金融服務(wù)、發(fā)展和監(jiān)管提供了法律保障。

　　《條例》對(duì)地方金融組織進(jìn)行了界定,將小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等納入地方組織范疇。同時(shí),為有效承接未來(lái)國(guó)家授權(quán)地方進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)或組織,如P2P公司等,在地方金融組織的定義中,增加了一個(gè)兜底性的內(nèi)容,即“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)授權(quán)省人民政府監(jiān)督管理的從事金融活動(dòng)的其他機(jī)構(gòu)或者組織”。

　　在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面,《條例》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)分析制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,定期收集、整理和分析地方金融組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估,并提出相應(yīng)的監(jiān)管措施；對(duì)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行規(guī)范,明確了相應(yīng)的檢查措施；此外還對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的處置及各部門(mén)協(xié)作機(jī)制做了規(guī)定。