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11月23日，記者從市政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)了解到，《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2017年1月1日起實(shí)施。《辦法》明確將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市區(qū)人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍，進(jìn)行綜合開發(fā)利用。
控制范圍分核心區(qū)和特定區(qū)
根據(jù)《辦法》，軌道交通規(guī)劃控制范圍由軌道交通管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，納入范圍包括軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)（市）人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地。其中軌道交通車輛基地、停車場(chǎng)、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地資源開發(fā)利用核心區(qū)；軌道交通規(guī)劃控制范圍除核心區(qū)以外的區(qū)域?yàn)檐壍澜煌ㄍ恋刭Y源開發(fā)利用特定區(qū)。
軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在審批規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，以及敷設(shè)管線和設(shè)置架空跨線等作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)征得軌道交通管理機(jī)構(gòu)同意。軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制核心區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
核心區(qū)、特定區(qū)的土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。核心區(qū)和特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃與已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃不一致的，軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃部門協(xié)商后，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與核心區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
不可分割項(xiàng)目與軌道交通同建
《辦法》要求核心區(qū)、特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要求，包括功能定位、城市空間形態(tài)、道路交通體系、用地開發(fā)、地下空間布局等內(nèi)容。具備條件的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度，并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分析、制定開發(fā)計(jì)劃。核心區(qū)、特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確具體邊界。
核心區(qū)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與軌道交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、有序開發(fā)。其中，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上和地下開發(fā)項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的公共交通、商業(yè)服務(wù)、居住等項(xiàng)目，納入軌道交通工程可行性研究報(bào)告分析論證，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施，并與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)。特定區(qū)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、功能銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，制定特定區(qū)開發(fā)計(jì)劃并組織實(shí)施。
核心區(qū)土地資源開發(fā)利用涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保證。核心區(qū)土地資源由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)實(shí)施一級(jí)開發(fā)整理，相關(guān)區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)完成其土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)收回、房屋征收不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作，相關(guān)費(fèi)用由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。其中，軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目用地納入軌道交通建設(shè)用地征收范圍，費(fèi)用列入軌道交通建設(shè)成本。
核心區(qū)土地出讓收入全額上繳
根據(jù)《辦法》的要求，核心區(qū)土地使用權(quán)出讓收入，除上繳中央、省的部分和土地整理費(fèi)用外，不再扣除其他有關(guān)基金，全額上繳市財(cái)政。特定區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓收入由市和區(qū)（市）按照3比7比例分配。本市行政區(qū)域軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地，按照土地使用權(quán)出讓金總額的10%計(jì)提地鐵建設(shè)基金，不得減免。
按照本《辦法》歸集的資金，由市財(cái)政部門統(tǒng)一撥付軌道交通專項(xiàng)賬戶，全部用于軌道交通建設(shè)、資源開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。軌道交通土地資源開發(fā)利用需要繳納的各種稅款、規(guī)費(fèi)和各種政策性住房配比指標(biāo)，市人民政府可以依法減免的，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。
對(duì)違反軌道交通土地資源開發(fā)利用規(guī)劃，在軌道交通規(guī)劃控制范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建或者擴(kuò)建工程的，由相關(guān)部門依法處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。對(duì)妨礙軌道交通土地資源開發(fā)利用工程建設(shè)的單位和個(gè)人，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任 ；造成軌道交通開發(fā)工程直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違反《辦法》規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員依法給予處分。
土地綜合開發(fā)利用解決資金不足
記者從當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上獲悉，該《辦法》將于2017年1月1日正式實(shí)施。青島市人民政府法制辦公室副主任藍(lán)海華說，去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實(shí)施。《條例》賦予了地鐵集團(tuán)綜合開發(fā)職能。為落實(shí)《條例》規(guī)定，推動(dòng)沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作，市政府加快推進(jìn)了《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》制定工作。通過制定政府規(guī)章，有利于此項(xiàng)工作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和制度化、規(guī)范化。
根據(jù)青島的地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)共規(guī)劃800多公里，必將不斷改進(jìn)和提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)水平，極大地方便市民出行。他介紹，目前在城市內(nèi)實(shí)際多數(shù)已經(jīng)進(jìn)行了建設(shè)，只有極個(gè)別區(qū)域需隨軌道交通建設(shè)調(diào)整規(guī)劃，這個(gè)限制線將向郊外、市郊延伸，延伸過程中尚未開發(fā)的土地將進(jìn)行有效控制，土地增值后反哺，建設(shè)中的項(xiàng)目也要與站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，地下通道和場(chǎng)站要聯(lián)合建設(shè)，提高建設(shè)的效率。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者 劉金震
《辦法》四個(gè)解讀
關(guān)于軌道交通規(guī)劃控制范圍
為嚴(yán)格落實(shí)全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將開發(fā)價(jià)值最大的沿線土地控制起來以備利用，《辦法》將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)（市）人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍并實(shí)施有效控制。
外地經(jīng)驗(yàn):廣東省人民政府針對(duì)軌道交通開發(fā)用地，規(guī)定以各站場(chǎng)為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國(guó)有土地，以及其他適合開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)作為開發(fā)備選用地，納入開發(fā)用地規(guī)模。
關(guān)于軌道交通土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)
對(duì)于軌道交通對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，相關(guān)研究已經(jīng)證明，輻射效果隨距離增大而減小，1000米之外相關(guān)輻射帶動(dòng)作用已不再明顯。因此，為加強(qiáng)對(duì)軌道交通車輛段、站點(diǎn)等設(shè)施周邊土地的開發(fā)，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟(jì)效益，本市根據(jù)上述理論研究及其他城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場(chǎng)、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。
外地經(jīng)驗(yàn):南京市規(guī)定，以軌道交通場(chǎng)站為核心，劃定兩個(gè)層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍 ，原則上將不小于軌道交通場(chǎng)站周邊500米范圍劃定為“軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)特定規(guī)劃區(qū)”，并將其中200米范圍劃定為“軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)核心區(qū)”。
關(guān)于軌道交通土地開發(fā)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃主體
《條例》規(guī)定，軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭編制軌道交通規(guī)劃。因此，軌道交通管理機(jī)構(gòu)對(duì)線路及站點(diǎn)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況等因素認(rèn)識(shí)深刻，由其編制核心區(qū)土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃非常合適，故《辦法》規(guī)定其為核心區(qū)土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃主體；同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)區(qū)市政府開發(fā)特定區(qū)積極性，《辦法》規(guī)定區(qū)市政府負(fù)責(zé)編制特定區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃。
關(guān)于軌道交通設(shè)施和開發(fā)項(xiàng)目的統(tǒng)一實(shí)施
對(duì)于軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施的問題，本市的地方性法規(guī)和一些外地軌道交通法規(guī)均規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上、地表和地下開發(fā)項(xiàng)目，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)本市地方性法規(guī)規(guī)定，綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公共交通樞紐、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施。因此，《辦法》規(guī)定由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一實(shí)施上述項(xiàng)目。記者 黃默
（來源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)）
