?
近日市政府常務(wù)會議研究討論并通過《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》，會議原則同意確定本市省級生態(tài)紅線區(qū)59處！9月18日，記者從市環(huán)保局獲悉，這59處生態(tài)紅線區(qū)包括水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處 、土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處、生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處 ，合計(jì)1120.65平方公里。主要分布在李滄區(qū)、城陽區(qū) 、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個(gè)區(qū)市。
生態(tài)保護(hù)紅線（簡稱生態(tài)紅線），是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。我國生態(tài)資源豐富，但長期的不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、野生動(dòng)植物種類和數(shù)量急劇下降、生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。迫切需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，對區(qū)域內(nèi)地區(qū)限制開發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)。
59處省級生態(tài)紅線區(qū)劃定
按照《山東省生態(tài)紅線劃定工作方案》要求，青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門歷時(shí)一年時(shí)間，終于編制完成《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》（含圖件、方案文本、登記表等），共劃定青島市省級生態(tài)紅線區(qū)59處，采取“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能+生態(tài)紅線區(qū)”的命名方式。具體分布為：
水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處。主要分布在城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市等區(qū)域。青島市水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，其中瞭望山片區(qū)、東石嶺片區(qū)、車輪山片區(qū)3處生態(tài)系統(tǒng)為森林生態(tài)系統(tǒng)，以黑松為主，保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)功能為涵養(yǎng)調(diào)控水源；其余15處生態(tài)系統(tǒng)類型為淡水生態(tài)系統(tǒng)——水庫、河流、地下水，保護(hù)目標(biāo)為一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處。主要分布在嶗山區(qū)、黃島區(qū)和平度市等區(qū)域，青島市生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)，次要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、赤松、刺槐、櫟類、日本落葉松、水榆花楸為主。生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、地質(zhì)遺跡和人文景觀等。
土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處。主要分布在李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、膠州市和萊西市等區(qū)域，青島市土壤保持生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為土壤保持，減少水蝕和風(fēng)蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、刺槐為主。
紅線劃定可以改善生態(tài)系統(tǒng)
省級生態(tài)紅線區(qū)劃定后，將對本市生態(tài)環(huán)境帶來哪些收益呢？市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，“工作組對生態(tài)紅線進(jìn)行了成效分析，可以看出，劃定后的成效主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全等方面?！?br>
59處生態(tài)紅線區(qū)合計(jì)1120.65平方公里，這些區(qū)域具有生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能，可有效保護(hù)具有代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，從而改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，減少水土流失；同時(shí)，生態(tài)紅線劃定后，保護(hù)綠色生態(tài)屏障，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效修復(fù)人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞，城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障；另外，對生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式改變，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
生態(tài)紅線劃定后該如何管控呢？市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，生態(tài)紅線劃定后，將依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類、分級管控，做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。
性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對象保持相對穩(wěn)定。功能不降低，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。面積不減少，即生態(tài)紅線區(qū)邊界保持相對固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。責(zé)任不改變，即生態(tài)紅線區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類管理，各級地方政府和相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。
據(jù)了解，青島市生態(tài)紅線分省級生態(tài)紅線和市級生態(tài)紅線兩部分，此次方案僅劃定青島市省級生態(tài)紅線。目前，《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》已按程序報(bào)送省環(huán)保廳，將由省環(huán)保廳統(tǒng)一發(fā)布。
生態(tài)紅線是如何被劃定的
59處生態(tài)紅線區(qū)共計(jì)1120.65平方公里，分布在李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個(gè)區(qū)市。這也就是預(yù)示著，這些紅線絕對不能碰也不能開發(fā)。那它們是如何被劃定的呢？
首先，省級生態(tài)紅線區(qū)域主要從以下區(qū)域中劃定：一是省級及以上禁止開發(fā)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)地），二是城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家級生態(tài)公益林、列入省級重要生態(tài)功能區(qū)名錄、省級大型湖泊水庫名錄的區(qū)域，三是技術(shù)評價(jià)結(jié)果為重要的其他生態(tài)功能區(qū)。此外，涉及黃海海域的生態(tài)紅線劃定內(nèi)容和范圍，按照省海洋漁業(yè)部門及省環(huán)保部門工作安排另行確定。
2015年8月3日，青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門聯(lián)合印發(fā)《青島市省級生態(tài)紅線劃定工作方案》，成立了生態(tài)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)完成本市生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作。生態(tài)紅線劃定大致分為“識-評-落-分-合”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此之前，建立地理信息數(shù)據(jù)庫，通過收集整理青島市域范圍內(nèi)的國家、省禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林、河流、濕地、土地利用、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建1:10000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
識：識別國家級生態(tài)紅線區(qū)域、省級禁止開發(fā)區(qū)域和省級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。評：評價(jià)生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性。落：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，將生態(tài)重要、敏感區(qū)初步落地。分：結(jié)合法定保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)類型，建立生態(tài)紅線清單。合：與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，確定生態(tài)紅線方案。
一年來，工作組采取“多下多上、現(xiàn)場辦公”的形式，通過大量的資料分析和生態(tài)評價(jià)，形成了本市省級生態(tài)紅線劃定初步方案。在充分聽取區(qū)市政府和工作組成員單位意見后，完成《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》(評審稿)。今年5月底，《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》通過省技術(shù)組驗(yàn)收。8月份，市政府第114次常務(wù)會議聽取了關(guān)于本市省級生態(tài)紅線劃定工作情況的匯報(bào)，會議原則同意匯報(bào)意見，要求市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市環(huán)保局、各區(qū)市政府認(rèn)真研究，做好與本市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。
記者從《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》中看到，生態(tài)紅線區(qū)的劃定需經(jīng)過多項(xiàng)協(xié)調(diào)性分析，包括與省主體功能區(qū)規(guī)劃、省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、青島市相關(guān)土地利用規(guī)劃、青島市相關(guān)城市總體規(guī)劃、青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的分析。并根據(jù)協(xié)調(diào)分析結(jié)果，進(jìn)行生態(tài)紅線邊界核定，依據(jù)生成的空間單元與生態(tài)類型，生成生態(tài)保護(hù)清單，最終確定青島市省級生態(tài)紅線劃定方案。
記者 宮巖 通訊員 王諾 田建茹
（來源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)）
