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　　環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，草案提出在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　費(fèi)改稅法律依據(jù)何在

　　環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

　　“環(huán)保稅法的制定過程會(huì)成為未來稅種立法的范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。

　　劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請(qǐng)首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目，待草案比較成熟，適時(shí)提請(qǐng)審議。

　　對(duì)兩類企業(yè)影響較大

　　環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。 “本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說。

　　華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類似情況可能會(huì)大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，環(huán)保費(fèi)改稅，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用。

　　此外，由于各地差距較大，草案中對(duì)適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。

　　百姓生活影響不大

　　根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國(guó)家和地方規(guī)定的部分。

　　“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對(duì)百姓生活影響不大。 ”駱建華表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉認(rèn)為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會(huì)主動(dòng)選擇，轉(zhuǎn)向購(gòu)買相對(duì)清潔、價(jià)格較低的產(chǎn)品。這會(huì)督促企業(yè)開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　　稅收收入歸地方所有

　　多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全歸地方所有。

　　對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

　　“兩個(gè)部門如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。 ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說。

　　本版文圖據(jù)新華社