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為充分發(fā)揮畜牧業(yè)在扶貧攻堅中的基礎性作用，青島市畜牧獸醫(yī)局近日出臺《青島市畜牧獸醫(yī)局精準脫貧工作實施方案》，實施“五大工程”，對全市貧困村、貧困戶進行精準幫扶。方案堅持精準扶貧與推動都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結合，以促進產業(yè)增效、貧困農戶養(yǎng)殖增收脫貧為目標，根據(jù)青島市確定的扶貧標準和人口范圍，對有意愿、有條件通過發(fā)展畜牧業(yè)脫貧的農戶，通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，扶持貧困農戶從事投資少、見效快、風險小的畜禽養(yǎng)殖項目，因地制宜進行產業(yè)扶貧，改善貧困村、貧困戶生產生活條件，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富。
■扶貧增收工程
新、改建“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū) 落實畜牧產業(yè)扶貧政策。充分發(fā)揮畜牧產業(yè)發(fā)展在促進農村貧困群眾脫貧致富中的支持、帶動作用，建立畜牧項目資金傾斜支持機制。除據(jù)實結算的普惠制資金外，將畜牧業(yè)扶持資金按照不低于20%比例用于扶貧脫貧。各區(qū)市要根據(jù)實際情況，制定項目資金傾斜具體方案，確保扶持資金優(yōu)先保障貧困村、貧困戶以及覆蓋貧困群體并具有產業(yè)發(fā)展帶動能力的專業(yè)合作社、社會化服務組織的產業(yè)發(fā)展需要。
2016年主要工作包括：重點推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖。支持養(yǎng)殖量大的貧困村新、改建“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)，抱團發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加貧困群眾的收入；支持貧困村、貧困戶參與“糧改飼”試點。重點支持耕地較多的貧困村、貧困戶通過與養(yǎng)殖戶簽訂種養(yǎng)合同，種植飼用玉米和優(yōu)質飼草，增加收入；放寬貧困農戶奶牛性控凍精補貼限制。對符合防疫條件，存欄30頭以下的奶牛貧困養(yǎng)殖戶，自愿使用性控凍精的，按每頭奶牛免費使用兩支性控凍精、每支凍精150元的標準給予補貼。
大力發(fā)展地方特色養(yǎng)殖 各區(qū)市要依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)習慣，實施地方特色畜禽養(yǎng)殖項目，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，促進貧困群眾脫貧。通過推廣 “公司+合作社+貧困戶”模式，重點引導支持平度肉牛、康大肉兔、瑯琊雞、里岔黑豬和嶗山奶山羊等養(yǎng)殖基地與貧困村、貧困戶建立合同養(yǎng)殖、加工收購利益聯(lián)結機制和最低收購價保障機制，建立幫扶關系，實施“兜底”扶貧；通過地方特色養(yǎng)殖扶持，因地制宜培育壯大貧困村、貧困戶的優(yōu)勢特色畜牧業(yè)，努力形成“一村一品”“一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，使畜牧業(yè)成為貧困村、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的支撐產業(yè)。
培育發(fā)展微店網商40個 推進畜牧業(yè)“互聯(lián)網+”行動。積極引導畜牧龍頭企業(yè)運用 “互聯(lián)網+”改造傳統(tǒng)營銷方式，幅射帶動和支持貧困村、貧困戶發(fā)展網上連鎖經營、網上直銷等業(yè)務，搞好產銷銜接，建立暢通的銷售渠道；發(fā)生賣難現(xiàn)象時，及時幫扶貧困戶開展多種形式的網上促銷活動，幫助貧困養(yǎng)殖戶解決后顧之憂。2016年在全市培育發(fā)展微店網商40個，2018年力爭達到200個，引導貧困戶參與或加入微店營銷，帶動貧困戶增收脫貧。
增強政策性保險支持力度。積極引導貧困養(yǎng)殖戶參與養(yǎng)殖業(yè)政策性保險，鼓勵區(qū)市出臺對參保貧困戶養(yǎng)殖業(yè)政策性保險保費支出由財政全額承擔的政策，切實減輕養(yǎng)殖戶負擔，增強抵御養(yǎng)殖風險能力。
■對口幫扶工程
“以企帶村”吸收就業(yè) 支持全市畜牧業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村、貧困養(yǎng)殖戶建立定向合作、對口扶貧，依托龍頭企業(yè)建立的養(yǎng)殖生產基地或購銷基地、發(fā)展農產品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游項目等，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農民合作社+貧困戶”等模式，開展訂單生產、產銷對接、股份合作，密切與貧困村農民合作社、貧困戶的利益聯(lián)結，實行“以企帶村”，并鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)吸納農村貧困人口就業(yè)；鼓勵支持農民合作社組織、龍頭企業(yè)通過吸收貧困戶土地經營權入股等方式，發(fā)揮其對貧困戶的組織和帶動作用；2016年各區(qū)市探討建立龍頭企業(yè)與貧困村、貧困戶之間行之有效的利益聯(lián)結機制，開展幫扶貧困戶精準脫貧示范；2018年底前，力爭將全市50%以上的貧困養(yǎng)殖戶納入畜牧產業(yè)化經營體系。
■扶貧帶動工程
鼓勵吸納貧困戶創(chuàng)收 圍繞貧困村、貧困戶特色養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展，大力培育和扶持家庭牧場、養(yǎng)殖大戶和新型職業(yè)農民，發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，加快構建貧困村新型農業(yè)經營體系。支持貧困村，根據(jù)畜牧業(yè)特色產業(yè)發(fā)展需要，引導養(yǎng)殖戶組建專業(yè)合作社。已有的畜牧業(yè)合作社要積極吸納貧困農戶入社，并鼓勵吸納貧困戶打工創(chuàng)收。優(yōu)先選擇貧困村畜牧業(yè)合作社參評省級以上畜牧類合作社示范社，在畜牧業(yè)財政扶持項目中優(yōu)先扶持，并相應提高項目資金補助標準，讓其能夠承擔項目建設任務。鼓勵家庭牧場發(fā)揮示范帶動作用，開展家庭牧場示范場對貧困戶的結對幫扶、示范帶動活動，鼓勵貧困村的家庭牧場示范場為當?shù)貜氖吗B(yǎng)殖的貧困戶提供指導服務，對扶貧責任履行好的示范場，區(qū)市畜牧部門在有關項目資金安排上優(yōu)先給予支持。
■科技促進工程
畜牧科技人員直接到戶 圍繞“興牧惠民五進三幫”活動內容，整合培訓資金和畜牧獸醫(yī)專家資源，著力推動畜牧業(yè)科技促脫貧工作。一是每年組織開展畜牧科技人員下鄉(xiāng)活動。加強關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)的技術指導和養(yǎng)殖戶培訓，力爭實現(xiàn)村村有包干技術人員、戶戶得到技術服務的目標，為推進貧困村畜牧產業(yè)發(fā)展提供科技支撐；二是遴選培育一批畜牧業(yè)科技示范戶。以基層農技推廣補助項目為依托，建立縣鄉(xiāng)兩級畜牧科技人員直接到戶、良種良法直接到場、技術要領直接到人的畜牧科技推廣新機制，為補助項目實施范圍內的每個貧困村選派1名技術指導員，開展“一對一”技術指導，力爭使每個貧困戶掌握1-2項養(yǎng)殖實用技術，提升貧困戶致富能力。在市畜牧獸醫(yī)局選派“第一書記”的村，大力培育畜牧科技示范戶，帶動貧困村畜牧業(yè)發(fā)展；三是每年從培訓專項資金中安排20%的資金，專項用于脫貧任務比較重的區(qū)市面向貧困勞動力開展各種形式的培訓，努力提高貧困勞動力的科技素質和致富能力。
■產業(yè)鏈共享工程
拓展畜產品銷售渠道 加快推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，推動畜牧業(yè)向產前和產后延伸，構建產業(yè)基地、畜產品初加工及精深加工、特色畜產品品牌打造、市場營銷的全產業(yè)鏈，推動貧困村、貧困戶畜牧業(yè)產業(yè)化經營水平，提高畜牧業(yè)附加值，增強貧困戶增收能力。引導工商資本進入貧困村鎮(zhèn)帶動特色畜牧產業(yè)發(fā)展，打造特色畜產品地域品牌，提高產品知名度和市場競爭力。大力推動“三品一標”認證，為貧困村、貧困戶發(fā)展畜牧產業(yè)提供“三品一標”認證服務，利用貧困村、貧困戶優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，帶動新型經營主體申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志保護認證。積極組織龍頭企業(yè)參加各類畜產品展銷活動，拓展貧困地區(qū)畜產品銷售渠道，帶動貧困農戶增加收入，提高貧困戶脫貧致富能力，共享產業(yè)鏈延伸發(fā)展成果。
資金向貧困村鎮(zhèn)傾斜 市畜牧獸醫(yī)局成立畜牧業(yè)精準脫貧工作協(xié)調小組，各區(qū)市畜牧獸醫(yī)部門成立相應的精準脫貧工作領導小組，開展畜牧業(yè)精準脫貧工作摸底調查，填制有關調查表，通過市、區(qū)市畜牧部門上下聯(lián)動形成齊抓共管的行業(yè)扶貧推進機制。
整合全市各類畜牧業(yè)項目資金，向貧困（經濟薄弱）鎮(zhèn)、村傾斜，向工作力度比較大的區(qū)市傾斜，重點用于幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展高效特色畜牧產業(yè)，增強貧困群眾致富能力，盡快實現(xiàn)脫貧。要抓住每年畜牧業(yè)項目資金下達關鍵時期，以區(qū)市為單位，通過多種形式，組織貧困（經濟薄弱）鎮(zhèn)、村及貧困戶，開展畜牧業(yè)項目扶貧對接活動。要按照項目實施要求，做到專賬核算、專款專用，確保按期完成幫包脫貧任務。
每年抽驗2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 每年9月份，市畜牧獸醫(yī)局有關局領導按照包片區(qū)市分工，帶隊對有關區(qū)市畜牧業(yè)精準脫貧工作進行檢查指導。各區(qū)市要根據(jù)年初制定的工作計劃以網格為單位進行自驗，并將自驗結果匯總后報送市畜牧獸醫(yī)局，每年12月市畜牧獸醫(yī)局將對各區(qū)市畜牧業(yè)精準脫貧工作進行驗收，在聽取各區(qū)市畜牧業(yè)精準脫貧工作情況匯報基礎上，抽驗2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽驗2個村。根據(jù)工作匯報和抽驗情況進行評分排序，并對驗收情況進行通報。
記者 于順
