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　　據(jù)新華社北京３月２８日電 ２８日，國務(wù)院向社會發(fā)布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于２０１６年５月１日起施行。

　　出臺條例應(yīng)對老齡化

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，２０００年８月，國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用于我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至２０１５年１２月底，基金規(guī)模已達(dá)１５０８５。９２億元。目前，我國已處于人口老齡化階段，２０１４年我國６０周歲及以上人口２。１２億，占總?cè)丝诒葹椋保怠＃担ァｋS著人口老齡化進程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴大，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會保險法的規(guī)定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進一步規(guī)范，是十分必要的。

　　１6年累計收益７０００億

　　針對全國社會保障基金的運營情況，上述負(fù)責(zé)人稱，自２０００年設(shè)立以來，全國社會保障基金發(fā)展很快，運營穩(wěn)健，管理嚴(yán)格，在保證安全的前提下較好地實現(xiàn)了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發(fā)揮了重要作用。

　　截至２０１５年１２月底，全國社會保障基金累計投資收益額為７１３３。３４億元，年均投資收益率為８。８２％，超過同期年均通貨膨脹率６。４７個百分點。可以預(yù)見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

　　基金審計結(jié)果要公布

　　在保障基金安全、控制風(fēng)險的方面，《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值”。

　　《條例》規(guī)定了多項措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度。三是強化對投資管理人、托管人的管理。

　　對于基金監(jiān)管方面，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，《條例》設(shè)專章對基金的監(jiān)管做了規(guī)定：一是明確各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限。二是加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督。三是強化對基金的審計，規(guī)定審計署每年對基金進行審計，審計結(jié)果向社會公布。四是完善基金公開制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。

　　相關(guān)鏈接

    社保費率降多少是怎么算出來的？

　　中央經(jīng)濟工作會議和今年全國兩會提出降低企業(yè)“五險一金”。近期，北京、上海、廣東、浙江、天津等地宣布下調(diào)社保費率，引發(fā)廣泛關(guān)注。這一輪降費率，將如何影響你我？

　　■降成本

    對企業(yè)有多少利好？

　　福建的廈門安井食品股份有限公司社保專員許小其感受到了企業(yè)減負(fù)的點滴進展。他算了一筆賬：去年１０月，降低工傷保險費率，一年節(jié)省約２４。６萬元；今年年初，降低基本養(yǎng)老保險費率，可節(jié)省４３。５萬元；３月，又降低醫(yī)療保險繳費費率，一年還可節(jié)省７２。１萬元。“雖然是‘小步走’，但為企業(yè)降負(fù)畢竟落到了實處。”

　　上海于３月２１日宣布調(diào)整單位繳費部分的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費率，社會保險費率總水平從此前的４５。５％下調(diào)到４３％。廣東在此前下調(diào)養(yǎng)老保險費率的基礎(chǔ)上，近期還宣布下調(diào)醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位費率。北京近期公布相關(guān)通知將工傷保險費率由最高２％調(diào)整為最高１。９％。

　　中智人力資本調(diào)研中心對數(shù)萬家企業(yè)進行的２０１５年福利調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)去年投入的以“五險一金”為主體的法定人均福利成本約為２３０５２元，福利總成本約占企業(yè)人工成本的２３％。而人社部２月底公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國社會保險五險費率合計為３９。２５％。

　　此次降低費率，能為企業(yè)帶來多大實質(zhì)性利好？據(jù)上海測算，企業(yè)社保費率降低２。５個百分點，２０１６年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約１３５億元。而廣東則明確，到今年年底，將為全省企業(yè)減輕社會保險費（含住房公積金）約３５０億元。廈門地稅部門預(yù)估，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險減負(fù)政策將為全市用人單位減輕超過１８億元成本。

　　■保待遇

    社保待遇會不會降？

　　記者在降低費率的多地進行采訪發(fā)現(xiàn)，包括上海、廣東、廈門等地均表示，降低費率的決定是在基金可以承受的基礎(chǔ)上經(jīng)過精密的計算得出的，并不會影響居民待遇。一些地方此前就降低過養(yǎng)老保險等社保費率，在降低費率后也依然保持了養(yǎng)老金等待遇的連增。

　　廣東省社保基金管理局負(fù)責(zé)人介紹，到２０１５年末，廣東省社保基金滾存余額９５９１億元，占全國七分之一。目前，廣東的社保基金比較充裕，這也是下調(diào)費率的基礎(chǔ)，絕不會以犧牲養(yǎng)老待遇來換取費率的下調(diào)。

　　上海市人力資源和社會保障局局長趙祝平說，以養(yǎng)老金為例，職工基本養(yǎng)老保險注重代際平衡。從個人看，個人待遇主要取決于職工本人退休時上一年的社會平均工資以及本人平均繳費工資、繳費年限、個人賬戶儲存額等因素。個人退休后的待遇增長，則主要考慮物價增長水平和社會平均工資的增幅，“下調(diào)企業(yè)的單位繳費費率，不會對養(yǎng)老金待遇確定和增長因素產(chǎn)生影響，因此也不會影響參保人員的個人養(yǎng)老金待遇水平”。

　　事實上，中央已經(jīng)給公眾吃下“定心丸”。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。報告中說，各地要切實負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　■防風(fēng)險

    如何穩(wěn)固社保“底線”？

　　當(dāng)前，不少地方老齡化程度加劇，各項社保待遇剛性提高，社保基金收支壓力較大。在此情形下降低費率水平，是否會影響到社保金安全運行？

　　趙祝平說，進一步降低職工社會保險費率，是經(jīng)過嚴(yán)密測算和認(rèn)真研究的，是在社會保險基金的可承受范圍內(nèi)。不管是從近期還是長遠(yuǎn)看，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險進一步降低費率后，基金的安全仍然是有保障的。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１５年，上海１０項社保基金收入３０００多億元，支出２８００多億元，當(dāng)年收支結(jié)余４００多億元，累積結(jié)余３０００多億元。趙祝平表示，目前上海職工社保基金收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。

　　專家建議，進一步建立健全社保基金預(yù)警、儲備和保值增值機制，擴大職工社保的覆蓋面，加強社保費的征繳和基金管理，加大財政、國資等對社保基金的支持力度，以增強社保基金的抗風(fēng)險能力。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）