?　　文/殷國(guó)安

　　江蘇省地方立法擬取消滯納金的名稱，具有正本清源的意義。同時(shí)，還為違約金劃定了兩條“限高”紅線。如果執(zhí)行到位，就可以有效解決公共服務(wù)行業(yè)的天價(jià)滯納金問題，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》近日第二次公開征求意見。意見稿草案新增規(guī)定，因消費(fèi)者逾期未支付費(fèi)用，供水、供電、供氣、供暖、郵政、有線電視等公用服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，加收違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不得超過銀行同期存款利率的兩倍，最高不得超過消費(fèi)者逾期未支付費(fèi)用的數(shù)額。（3月25日《揚(yáng)子晚報(bào)》）

　　公共服務(wù)行業(yè)收取天價(jià)滯納金，這樣的情況經(jīng)常見諸媒體報(bào)道。就在1月18日，江蘇省消協(xié)人士曾稱，該省9個(gè)地市規(guī)定了用水人從逾期之日起每日按應(yīng)繳數(shù)額5‰的比例繳納滯納金。而現(xiàn)在，江蘇省立法讓公共服務(wù)行業(yè)的天價(jià)滯納金壽終正寢。首先，這一立法擬取消滯納金的名稱，恢復(fù)到其本來的法律“身份”—— 違約金。滯納金是我國(guó)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政懲罰措施，公共服務(wù)行業(yè)只是一個(gè)企業(yè)，不具有行政權(quán)力，無權(quán)收取滯納金。消費(fèi)者因?yàn)樯唐方?jīng)營(yíng)而拖欠的費(fèi)用，其本質(zhì)屬于《合同法》規(guī)定的違約金?？梢姡K省的地方立法具有正本清源的意義。

　　此次地方立法還為違約金劃定了兩條“限高”紅線，這也是符合《合同法》的。其一，消費(fèi)者拖欠了公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用，至多使其暫時(shí)少了一些經(jīng)營(yíng)資金，被迫向銀行貸款。規(guī)定“違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不得超過銀行同期存款利率的兩倍”，足以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)者的利息損失。其二，“最高不得超過消費(fèi)者逾期未支付費(fèi)用的數(shù)額”，表面看是借用《行政強(qiáng)制法》中“加處滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”的規(guī)定，其實(shí)也是考慮到拖欠費(fèi)用產(chǎn)生的利息很難超過本金。

　　根據(jù)《合同法》，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者可以在合同中對(duì)違約金進(jìn)行約定，但這個(gè)約定應(yīng)是雙方平等協(xié)商，而不是由經(jīng)營(yíng)者單方面規(guī)定?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，單方面規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，屬霸王條款，其內(nèi)容無效。而且，即使雙方就違約金進(jìn)行了約定，如果與實(shí)際損失發(fā)生背離，也是可以通過訴訟加以糾正的。

　　所以，我們有理由相信，江蘇省的地方立法如果得到執(zhí)行，那么就可以有效解決公共服務(wù)行業(yè)的天價(jià)滯納金問題，有力保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，動(dòng)搖公共服務(wù)者的“霸王”地位。

　　現(xiàn)在的問題是，江蘇省的這一立法對(duì)于社會(huì)上其他部門的天價(jià)滯納金，還未做到“除惡務(wù)盡”，例如，應(yīng)把物業(yè)公司的天價(jià)滯納金也包含進(jìn)來；對(duì)銀行信用卡的天價(jià)滯納金，雖然此前有個(gè)別的判例，但仍缺少相應(yīng)立法，這些或者可以視為下一個(gè)要努力的目標(biāo)。

　　

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