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今年1月12日，青島市印發(fā)《平度市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確行政體制改革和產(chǎn)業(yè)機(jī)制改革等6大類23項(xiàng)改革事項(xiàng)，以此推動該市在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)新突破、全面完成國家中小城市改革試點(diǎn)任務(wù)。面對發(fā)展良機(jī)，平度市計(jì)劃率先推進(jìn)5大特色26項(xiàng)改革，傾力打造試點(diǎn)樣板。
《實(shí)施方案》中指出，平度要立足破解發(fā)展面臨的突出問題，積極推進(jìn)行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、投融資體制、土地要素、城市治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索面積大、人口多、基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)陸型城市改革發(fā)展新路，爭取將平度市打造成全國中小城市綜合改革樣板市，加快向城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。
昨日上午，記者從平度市國家中小城市綜合改革發(fā)布會上獲悉，綜合改革試點(diǎn)一年來，平度已在15項(xiàng)改革中實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)將今年確定為“改革突破年”，通過實(shí)施5大特色26項(xiàng)改革著力打造全國中小城市綜合改革示范樣板和青島市綜合改革試驗(yàn)區(qū)。今年平度市已篩選確定120多個(gè)青島、平度兩級重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)1000億元。
記者 馬曉婷 通訊員 張德杰 孫京信 李培強(qiáng)
投資◆◆
確定120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)1000億元 總投資100億元的中科華仁石墨新材料產(chǎn)業(yè)園、總投資20億元的中農(nóng)批青島農(nóng)產(chǎn)品物流園、總投資2億美元的青島格銳達(dá)橡膠有限公司與美國固鉑輪胎橡膠公司合資項(xiàng)目……截至2月底，平度實(shí)際利用內(nèi)資36.6億元，同比增長22.8%；1月份，實(shí)際利用外資1232萬美元，同比增長72.07%。
作為國家中小城市綜合改革試點(diǎn)的平度，已將2016年確定為改革突破年，力爭實(shí)現(xiàn)“1+4”發(fā)展目標(biāo)。“1”即要建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，“4”就是建設(shè)青島北部先進(jìn)制造業(yè)基地、半島陸港物流集散地、山水田園休閑旅游勝地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
以此為引領(lǐng)，大力實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基、商貿(mào)物流突破、旅游產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升四大工程，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。今年，平度有32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入青島“大盤子”，總投資358.8億元，年度計(jì)劃投資121.7億元。其中，投資過10億元項(xiàng)目16個(gè)，占總數(shù)的一半。“包括青島市級重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，今年平度共篩選青島、平度兩級重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，投資總額達(dá)1000億元。”平度市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
推進(jìn)◆◆
著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目列出時(shí)間表線路圖 今年平度將圍繞“政”、“產(chǎn)”、“人”、“地”、“錢”五大方面，著力實(shí)現(xiàn)五大突破。著力抓好新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)和青平城際、濰萊高鐵、青島北部醫(yī)療中心、體育中心、文博中心建設(shè)及海青鐵路貨運(yùn)班列開通，補(bǔ)齊重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端公共服務(wù)設(shè)施短板，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。
目前，對這些重點(diǎn)大項(xiàng)目，平度列出了時(shí)間表和線路圖。3月份總投資10億元的青島市平度醫(yī)療中心項(xiàng)目、總投資6億元的青島市平度奧體中心項(xiàng)目開工；5月份總投資10.7億美元的韓國納米高科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工；10月份總投資13億元的青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地開工……
改革◆◆
實(shí)施26項(xiàng)重點(diǎn)改革打造成為全國樣本 獲批試點(diǎn)一年來，平度圍繞“行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、財(cái)政和投融資體制、用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城市治理體制、公共服務(wù)供給機(jī)制”等六大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，目前已在15項(xiàng)改革中實(shí)現(xiàn)突破。
今年，平度將實(shí)施以5大特色改革為統(tǒng)領(lǐng)的26項(xiàng)重點(diǎn)改革，通過集中推進(jìn)，重點(diǎn)突破，力爭創(chuàng)出平度經(jīng)驗(yàn)，打造平度模式，為全國提供可復(fù)制的樣本。
獲批試點(diǎn)一年來平度部分創(chuàng)新舉措
■345項(xiàng)審批服務(wù)集中辦理 今年1月份，啟用建筑面積1.4萬平方米的市民服務(wù)中心，設(shè)立259個(gè)窗口，集中辦理345項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)率達(dá)100%。梳理公布市級行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單三張清單，率先完成了“審批時(shí)限縮短60%以上”的工作目標(biāo)，刷新國內(nèi)速度。
■扶持建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 制定出臺《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》，鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就地就近創(chuàng)業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建主體可獲100萬元建設(shè)資金獎補(bǔ)，符合條件入駐園區(qū)正常經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，最高可獲1萬元經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼。鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展，京東全國首家縣級服務(wù)中心、青島地區(qū)首家阿里巴巴“村淘”項(xiàng)目、買買提膠東服務(wù)中心相繼落戶。
■住所承諾可注冊企業(yè)
作為國家中小城市改革試點(diǎn)簡政放權(quán)的重要舉措，平度自2015年8月實(shí)行住所承諾制以來，共有3800多戶企業(yè)憑住所承諾書申請了開業(yè)登記，占新申請企業(yè)的70%。“在家里就圓了創(chuàng)業(yè)夢。”這便是改革政策給創(chuàng)業(yè)者們帶來的紅利。
■開展農(nóng)村信用互助試點(diǎn) 作為全省首批、青島唯一的農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)市，已有4家合作社順利獲批，數(shù)量居全省前列；作為全國首批、青島唯一的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市，1471個(gè)村莊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)抵押貸款5000余萬元；積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改造，150個(gè)村莊完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股權(quán)量化。
■率先推“政銀保”融資模式 出資1000萬元在省內(nèi)率先推行“政銀保”合作融資模式，設(shè)立5000萬元企業(yè)貸款過橋扶持基金、1500萬元的中小微企業(yè)“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨(dú)資融資擔(dān)保公司獲批運(yùn)營，多種融資模式累計(jì)撬動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金逾10億元，運(yùn)作棚戶區(qū)及重大項(xiàng)目貸款額度逾百億元。
