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本報特派記者郝園園在環(huán)保部部長陳吉寧答記者問現(xiàn)場舉手提問。

　　3月11日上午，環(huán)保部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問題，回答了中外記者提問。陳吉寧說，“土十條”下一步按照程序報批后就可以實施，并將全國的“黑臭”水體名單定期對媒體公布。而對于“治霾”問題，陳吉寧認為，治理污染要經(jīng)歷三個階段，相信堅持下去，可以解決問題。

　　■大氣環(huán)境

　　優(yōu)良天等指標正發(fā)生積極變化

　　發(fā)布會的首個提問便有關(guān)“霧霾”。陳吉寧回應說，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。

　　“第一個階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續(xù)治理階段，但易受風速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現(xiàn)波動，時好時壞。”他說，“第三個階段是進一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。”

　　陳吉寧說，中國正通過一系列硬舉措應對硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年ＰＭ２。５濃度等指標正在發(fā)生積極變化。“我們能看到一個非常明顯的改進趨勢，去年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的７４個城市ＰＭ２。５年均濃度為５５微克／立方米，同比下降１４。１％，美國ＮＡＳＡ衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。”

　　■土壤污染

　　“土十條”基本成熟報批后即可實施

　　談到土壤污染問題，陳吉寧說，這項工作是在2013年5月，由環(huán)保部牽頭，多個部門共同起草“土十條”。“兩年以來，我們已經(jīng)修改了50多稿，3次征求省市區(qū)和地方的意見，5次征求中央和國務院有關(guān)部門的意見。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。”

　　陳吉寧說，“土十條”的編制中，立足于國情，堅持預防為主，保護優(yōu)先，風險管控，分類別、分用途、分階段進行管控和治理。

　　“我們特別強調(diào)風險管控。”陳吉寧說，管控的重點是夯實“兩大基礎(chǔ)”，即摸清家底，開展詳細的土壤污染調(diào)查和建立健全法規(guī)標準體系。有“兩大重點”，重點解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。另外是“三個任務”，對未污染的土地如何保護，正在污染的土地如何處理，已經(jīng)污染的土地如何在風險管控的條件下做好修復。“我們要解決科學技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核。”

　　３年內(nèi)完成環(huán)保執(zhí)法垂管改革

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提出實行“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”，環(huán)境保護部部長陳吉寧１１日表示，此舉是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，計劃用一年左右時間完成試點，力爭2018年本屆政府換屆前完成改革。

　　陳吉寧在當天上午舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上說，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理意義重大，改革旨在落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任；解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題；規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍的建設(shè)。

　　陳吉寧說，近期環(huán)保部會同中編辦和財政部出臺了做好垂管期間有關(guān)工作的通知，確保改革中人、財、物等方面平穩(wěn)過渡，嚴防出現(xiàn)突擊進人、提拔干部、壓縮環(huán)保經(jīng)費等問題。目前已有１７個省份提出全面試點或部分試點的意向，環(huán)保部正抓緊編制試點指導意見。“我們計劃用一年左右的時間完成試點工作，力爭在２０１８年本屆政府換屆之前完成這項改革。”

　　去年公開約談15個市政府負責人

　　新“環(huán)保法”實施一年以來效果如何？陳吉寧說，新環(huán)保法實施一年來，主要做了三個方面的工作。

　　第一，牽住“牛鼻子”，就是要落實地方政府的環(huán)境保護責任。去年，環(huán)保部加大了督政和公開約談的力度，對33個市（區(qū)）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。同時，我們也督促各省（區(qū)、市）對30% 以上的地市級政府進行了環(huán)保督察，對31個市進行了約談、20個市（縣）實施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦。第二，抓住重點，鐵腕執(zhí)法。去年，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元。第三，高懸利劍，就是加強行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴重的還要受到刑事處罰。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

　　讓污染企業(yè)退出市場留出空間

　　有記者提問，新環(huán)保法實施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟發(fā)展的爭論。部長您認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是怎樣的一種關(guān)系？

　　陳吉寧說，仍然有一部分干部認為環(huán)保和發(fā)展是對立的，抓環(huán)保就會影響GDP，就會影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。現(xiàn)在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，就是要解決從過去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的這樣一個變化。但是他認為這個“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟質(zhì)量的“質(zhì)”，好的經(jīng)濟質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，同時它體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”這樣的質(zhì)量。

　　“今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速擴張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”陳吉寧說，國際經(jīng)驗是這樣，中國經(jīng)驗也是這樣。

　　出臺環(huán)保稅法確保“少排少付稅”

　　針對有政協(xié)委員建議中國要提高環(huán)境保護稅率引發(fā)媒體關(guān)注的問題，陳吉寧也在記者會上進行了回應，他說，全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，其核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個“企業(yè)多排多付稅、少排少付稅”的機制。

　　陳吉寧介紹，環(huán)境保護稅法旨在鼓勵企業(yè)少排污染物，這一立法工作在國務院分工中由財政部牽頭，目前整個工作正在積極推進中。環(huán)保部下一步會配合財政部做好相關(guān)的工作，立法出臺過程中也會廣泛聽取社會各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)的環(huán)保收費體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題。

　　文/圖 本報特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報北京3月11日電）

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）

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