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　　報告摘登

　　—— 保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8。7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

　　—— 強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

　　—— 推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

　　經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。

　　會上公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案，將引領(lǐng)開創(chuàng)中國發(fā)展新境界?！笆濉币?guī)劃將如何改變你我生活？“新華視點”記者為此梳理解讀民生看點。

　　【環(huán)保】地級及以上城市優(yōu)良天超８０％

　　綱要草案：制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，地級及以上城市重污染天數(shù)減少２５％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。

　　解讀：“生態(tài)污染很容易，但修復起來可能要幾代人時間。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，空氣、水、土壤污染治理未來五年都有了具體目標。對嚴重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　【住房】完善租購并舉的住房制度

　　綱要草案：構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)。

　　解讀：完善租購并舉的住房制度、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、提高住房保障水平，一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協(xié)委員朱世增建議，城市公租房等保障性住房應盡快擴大到非戶籍人口，積極穩(wěn)妥地逐步實現(xiàn)去庫存目標。

　　【就業(yè)】更多人實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

　　綱要草案：實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

　　解讀：全國人大代表郭乃碩認為，緩解就業(yè)壓力，釋放人力資源紅利，有賴于國家對大學畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、外出務工人員和退役軍人等不同群體因類施策，通過更主動、更實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務激發(fā)就業(yè)意愿和活力。同時也要強化勞動就業(yè)保障體系，實現(xiàn)安心就業(yè)。

　　【教育】更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育

　　綱要草案：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；學前三 年毛入園率提高到８５％。

　　解讀：全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏說，當前“城鎮(zhèn)學校擠、農(nóng)村學校空”現(xiàn)象仍然較為突出，除義務教育經(jīng)費保障機制外，消除城鎮(zhèn)學校“大班額”、加強農(nóng)村普惠性學前教育，以推進教育均衡發(fā)展，補上優(yōu)質(zhì)教育不足、分布不均的“短板”。

　　【收入】低收入勞動者收入明顯增加

　　綱要草案：健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制；健全再分配調(diào)節(jié)機制，擴大中等收入者比重；規(guī)范收入分配秩序。

　　解讀：北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，明顯增加低收入勞動者收入，意味著低收入勞動者收入增長速度要高于社會平均水平；規(guī)范隱性收入，取締非法收入，則要與反腐緊密結(jié)合。全國人大代表張鐵漢說，“完善鼓勵回饋社會，扶貧濟困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善，拓寬“第三次分配”。

　　【醫(yī)療】人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務

　　綱要草案：改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用；打造３０分鐘基層醫(yī)療服務圈；全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”健康醫(yī)療益民服務。

　　解讀：全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系，目標是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓老百姓真正從健康中國建設(shè)中受益。   【戶籍】大中城市不得設(shè)置落戶門檻

　　綱要草案：大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶門檻；推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

　　解讀：戶籍改革的主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明說，戶籍改革受益者除了上億農(nóng)民工，還將惠及３０００萬流動兒童、５０００萬左右的留守兒童、５０００萬留守婦女和老人，對解決社會矛盾、刺激消費、促進投資都意義巨大。

　　【交通】高鐵覆蓋８０％以上大城市

　　綱要草案：高鐵覆蓋８０％以上的大城市，新增民用機場５０個以上，新增城市軌道交通運營里程約３０００公里。十三五期間將貫通哈爾濱至北京至香港（澳門）、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設(shè)北京至香港（臺北）、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至?？凇⑶鄭u至銀川、蘭州（西寧）至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線。

　　解讀：高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設(shè)將進一步豐富中國交通動脈和毛細血管網(wǎng)。全國人大代表邵志清說，交通便捷將縮短時空距離，“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現(xiàn)實。物理交通加上互聯(lián)網(wǎng)，也將給治理擁堵、提高安全等領(lǐng)域帶來全新的解決方式。

　　據(jù)新華社

　　十三五規(guī)劃綱要草案里的高精尖

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案５日提請十二屆全國人大四次會議審查，規(guī)劃綱要草案把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在極為突出的位置，以５章１５節(jié)濃墨重彩闡述了“十三五”期間我國創(chuàng)新大布局。

　　綱要中列述的不少未來五年發(fā)力的科研領(lǐng)域、科研項目，令人眼前一亮。記者對此作了梳理，一起來看看，未來五年我國將有哪些“高精尖”的大動作。

　　突破航空發(fā)動機核心技術(shù)

　　這一攬子重大科研項目、重大工程將面向２０３０年及更長一個時間段。

　　其中，重大科技項目包括：航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網(wǎng)絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)。

　　重大工程包括：種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障。

　　高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程包括：航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道通裝備、高檔數(shù)控機床、機器人裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、高性能醫(yī)療器械、先進化工成套裝備。

　　涉及：突破航空發(fā)動機和燃氣輪機核心技術(shù)；推動人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域商用；重點研制核醫(yī)學影像設(shè)備；聚焦煤炭分級、煤炭氣化、凈化合成、能量利用和廢水處理等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動成套技術(shù)裝備自主化等等。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車。

　　其中涉及：培育人工智能、智能硬件等成為新增長點；加速推動基因組學等生物技術(shù)大規(guī)模應用；大力發(fā)展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料；重點突破動力電池能量密度、高低溫適應性等關(guān)鍵技術(shù)等等。

　　蛟龍?zhí)胶?、雪龍?zhí)綐O

　　在海洋重大工程中，蛟龍?zhí)胶?、雪龍?zhí)綐O尤其引人注目。

　　蛟龍?zhí)胶０ǎ和黄啤褒垖m一號”深海實驗平臺建造關(guān)鍵技術(shù)，建造深海移動式和坐底式實驗平臺等等。

　　雪龍?zhí)綐O包括：在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力，初步構(gòu)建極地區(qū)域的陸—?！沼^測平臺等等。

　　一如草案中所言，“十三五”期間，我國將“堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”?！皬娀钪嫔罨?、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學研究”。

　　“‘十三五’期間向基礎(chǔ)研究發(fā)力，聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)，是塑造科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的必要條件，這將使中國有可能在未來成為世界科技的‘領(lǐng)跑者’?！比珖舜蟠?、安徽省科技廳副廳長羅平說。據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報）