?　　文/韓金惠

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)有任何附加條件，這是必須重申的常識(shí)。在《意見》的統(tǒng)一指導(dǎo)下，要嚴(yán)格敦促各地貫徹執(zhí)行，保證憲法明文規(guī)定的公民權(quán)益得到無(wú)條件落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)和具體政策措施。根據(jù)《意見》，不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員等8類黑戶可正常落戶，在教育、社保等方面的合法權(quán)益也將受到保障。

　　在中國(guó)，有1300萬(wàn)人因?yàn)闆]有戶口而不能上學(xué)，不能結(jié)婚，不能享受作為公民的基本權(quán)利。他們有一個(gè)共同的名字——“黑戶”。一直以來(lái)，“黑戶”都是一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問題，而其中的大量個(gè)案更是令人唏噓。如今，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見》解決無(wú)戶口人員的落戶問題，讓“黑戶”們看到了希望。

　　綜觀《意見》全文，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是針對(duì)包括“不符合計(jì)劃生育政策”在內(nèi)的8類無(wú)戶口人員，制定了全面完整而現(xiàn)實(shí)可行的落戶方案。而據(jù)此前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)1300萬(wàn)“黑戶”中，有60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶籍人員。對(duì)照一下不難發(fā)現(xiàn)，《意見》中列舉的8類人幾乎覆蓋了現(xiàn)有的各類“黑戶”群體。

　　有了全面而具體的政策，接下來(lái)就要看能不能不折不扣地落實(shí)。此前，地方之所以緊抓戶口登記不放，就是因?yàn)樽尨笈昂趹簟蓖瓿蓱艨诘怯洠瑫?huì)讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收失去重要保障。但是，正如《意見》開頭的第一句話所說(shuō)，依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。戶口登記不應(yīng)有任何附加條件，這在今天是必須重申的常識(shí)。

　　其實(shí)在此之前，有關(guān)戶口登記的法律規(guī)定已經(jīng)在部分地方得到執(zhí)行。2015年7月，廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》，重申公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí)，“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。山東、江蘇等地也已出臺(tái)相關(guān)政策，新生兒落戶不再與準(zhǔn)生證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤。今后，在《意見》的統(tǒng)一指導(dǎo)下，要嚴(yán)格敦促各地貫徹執(zhí)行，保證憲法明文規(guī)定的公民權(quán)益得到無(wú)條件落實(shí)。

　　《意見》出臺(tái)后，為了貫徹“禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件”的精神，教育部已經(jīng)提出，適齡兒童無(wú)戶口可先入學(xué)，學(xué)校不得收取額外費(fèi)用。而今后，類似的配套政策相信會(huì)更多。1300萬(wàn)人口在摘掉“黑戶”帽子的同時(shí)，也將重拾所有原本屬于他們的權(quán)利。

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