?　　新華網(wǎng)北京1月4日電（郭香玉）近幾年，中國旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，從旅游大國邁向旅游強國時代。黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻革命，攸關“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和著力點。謀劃旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和工作，需要將這五大發(fā)展理念落實為具體行動。

　　對于旅游業(yè)如何落實發(fā)展理念問題，中國旅游智庫秘書長、南開大學教授、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華從推進、協(xié)調、綠色、開放、共享五方面提出了30條措施建議，如下論述：

　　推進創(chuàng)新發(fā)展的建議

　　創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，是引領發(fā)展的第一動力，要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為核心貫穿我國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關工作。釋放新需求、創(chuàng)造新供給、培育新動力、開辟新空間、激活新市場、改革新體制、探索新路徑、匯聚新動能、構建新體系，推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

　　一是制定實施旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃。大力實施旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，制定扶持政策，鼓勵旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的地方建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)新示范基地，支持建設一批旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范企業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設創(chuàng)新孵化基地，鼓勵組建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。大力鼓勵建設協(xié)同創(chuàng)新機制和平臺，引導構建旅游產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，將雙加（互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+）、雙創(chuàng)（大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)）結合起來，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。促進旅游發(fā)展與科技深度融合，支持旅游科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。實施“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃”，支持和組織旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。遴選一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，支持建設一批旅游業(yè)的網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間。

　　二是制定實施旅游新增長點培育計劃。用供給創(chuàng)新引領需求，在全國旅游資源富集、特色鮮明、條件成熟的地區(qū)，規(guī)劃建設和培育一批旅游新的增長極和新熱點。加快推進海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、都市旅游、生態(tài)旅游（沙漠旅游、水體旅游、森林旅游）、冬季旅游等發(fā)展，拓展新空間。加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)旅游發(fā)展，培育新的旅游空間和熱點。

　　三是推進旅游+培育旅游新產品新業(yè)態(tài)的計劃。適應居民旅游消費升級的要求，開發(fā)旅游新產品、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑度假產品、文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、自駕車房車旅游、展紅色旅游等。重點開發(fā)新的熱點市場。大力發(fā)展研學旅游市場，開展多種形式的研學旅游活動,完善中國研學旅游目的地和研學旅游示范基地建設。大力發(fā)展老年旅游市場，規(guī)范老年旅游服務，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化的老年旅游產品。大力開發(fā)婚戀旅游市場，培育婚戀旅游目的地和婚戀旅游產品體系。大力拓展旅游購物市場，推進境外旅客購物離境退稅政策，進一步新增進境口岸免稅店，吸引出境購物回流。

　　四是制定實施中國旅游品牌提升計劃。著力建設一批具有世界級品牌影響力的旅游城市、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游演藝、旅游線路、旅游目的地、旅游節(jié)慶、旅游院校等。鼓勵優(yōu)勢旅游品牌企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)品牌價值和資產價值同步躍升。對品牌建設和品牌影響力取得重大進展的旅游企事業(yè)給予獎勵和扶持。鼓勵和支持旅游企業(yè)以品牌為紐帶，進行聯(lián)合、重組和投資合作。鼓勵其他行業(yè)知名企業(yè)投資旅游業(yè)，實現(xiàn)品牌共享和嫁接，放大品牌效應。鼓勵和支持旅游企業(yè)通過海外并購等多種方式創(chuàng)造和發(fā)展知名品牌。

　　五是制定實施旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃。支持旅游院校開設旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，支持開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導課程，編制旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材。鼓勵旅游院校與企業(yè)之間組建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，開設旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，并搭建國際旅游教育與交流平臺。鼓勵設立各類旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓計劃、獎勵機制。建立旅游企業(yè)家孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。

　　六是推進國家現(xiàn)代旅游創(chuàng)新體系建設計劃。爭取國家加大對旅游科技研究和旅游協(xié)同創(chuàng)新平臺建設的投入，推動建設國家旅游創(chuàng)新體系，設立國家旅游重大科技專項，加快建設國家旅游數(shù)據(jù)中心和國家旅游產業(yè)運行監(jiān)測和應急智慧平臺。建議2016年召開全國旅游科技創(chuàng)新大會（或稱為全國旅游大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)大會），構建創(chuàng)新高端平臺。鼓勵將旅游企業(yè)培育成為創(chuàng)新主體，鼓勵各類互聯(lián)網(wǎng)資本和市場主體依法開展參股并購，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)之間聯(lián)合成立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　推進協(xié)調發(fā)展的建議

　　加快旅游業(yè)發(fā)展是促進國民經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要途徑，同時，針對旅游業(yè)結構性矛盾突出，協(xié)同不夠的問題，建議從六個方面推進旅游業(yè)的協(xié)調發(fā)展，提高發(fā)展質量。

　　一是促進旅游供給與需求協(xié)調發(fā)展。人民群眾對旅游的需求旺盛，旅游供給總體不足和結構性短缺的現(xiàn)象嚴重。建議爭取將旅游業(yè)作為供給側改革的重點支持產業(yè)，創(chuàng)新旅游投融資模式，打破體制和政策制約，不斷地創(chuàng)造旅游供給，提升旅游供給水平，并釋放和滿足旅游需求。實施積極的旅游財稅政策、市場化的價格政策、合理的旅游用地政策和多樣化的信貸政策，加大旅游業(yè)直接財政資金的投入，統(tǒng)籌相關部門資金集約投資旅游項目建設，推動旅游規(guī)劃與其它規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成供給側能夠滿足多元化多層次需求。

　　二是促進旅游區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國一直沒有編制區(qū)域旅游發(fā)展布局和功能分區(qū)規(guī)劃，差異化發(fā)展不夠。制定實施《全國旅游發(fā)展布局規(guī)劃》，重視西部、中部、東北和老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域旅游產品和特色互補發(fā)展。制定實施《全國旅游基礎設施十二五建設規(guī)劃》，強化基礎設施建設，推進旅游基礎設施互聯(lián)互通，促進東中西部在基礎設施、公共服務、資金投入和發(fā)展機會的均衡化。大力推進不同層級和類型的區(qū)域旅游合作，構建各類區(qū)域旅游共同體。依托大江大河和旅游資源廊道發(fā)展跨區(qū)域型旅游經(jīng)濟帶，整合提升長江三峽黃金旅游帶、大香格里拉旅游帶、青藏鐵路沿線旅游帶、黃河文化旅游帶、京杭大運河旅游帶、珠江旅游帶。支持地方政府聯(lián)合成立區(qū)域旅游發(fā)展基金，建設區(qū)域性旅游干道、黃金水道、低空旅游基地等基礎性投資，支持建設跨區(qū)域旅游投資集團和跨區(qū)域旅游銀行。支持建設跨區(qū)域黃金旅游線路、跨區(qū)域國家風景廊道。結合扶貧戰(zhàn)略，加快推進滇黔桂石漠化片區(qū)、烏蒙山、武陵山、大別山、羅霄山、長白山、大興安嶺等重點旅游圈。重點發(fā)展新疆、西藏、三江源、三江并流等旅游目的地品牌。加大中西部地區(qū)登山、漂流、探險、宗教朝覲、生態(tài)觀光等旅游產品的開發(fā)。

　　三是推進城鄉(xiāng)旅游互聯(lián)互通和協(xié)調發(fā)展，大力推進全域旅游發(fā)展。建設和推廣全域旅游示范區(qū)和大力推進旅游強縣建設。重視持續(xù)建設環(huán)城游憩帶建設工作，豐富發(fā)展城鄉(xiāng)過渡型旅游業(yè)態(tài)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展有機結合，建設一批全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)，鼓勵企業(yè)對空心村鎮(zhèn)、貧困村鎮(zhèn)的旅游利用，聯(lián)合住建部共同推進中國特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設。聯(lián)合國家民委推進少數(shù)民族特色旅游村寨建設，鼓勵企業(yè)依托民族村寨發(fā)展旅游和精品民宿。結合全國農村土地確權工作，制定鄉(xiāng)村旅游用地政策，促進旅游用地合理流轉，滿足鄉(xiāng)村旅游用地需求。

　　四是促進旅游要素協(xié)調發(fā)展，促進旅游產業(yè)與事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。按照現(xiàn)代旅游“吃、廁、住、行、游、購、娛，文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”兩個七要素的要求，加緊推進短缺要素建設和新興要素培育。提升對旅游事業(yè)的認識，要將旅游基礎設施和公共服務作為重大的民生工程加大投入和扶持。需要繼續(xù)大力推進旅游廁所革命，而且向社會廁所革命深化拓展。加快推進旅游停車場、旅游特色交通、景區(qū)最后一公里道路等旅游基礎設施建設，著重發(fā)展旅游集散中心、旅游咨詢服務點、旅游公交、在線旅游服務等旅游公共服務設施建設，優(yōu)化旅游要素結構，打造全產業(yè)生態(tài)鏈。重點提升剛性旅游消費質量和附加值，提高彈性消費的比例。

　　五是重視軟件與硬件的協(xié)調發(fā)展，重視旅游網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。在建設投入上，我國“重硬輕軟”的現(xiàn)象還比較突出，旅游服務質量總體水平差距大，旅游人才短缺正在成為最大的瓶頸。迫切需要實施旅游業(yè)發(fā)展質量提升工程，需要將旅游人才開發(fā)作為十三五的重點投入領域。在經(jīng)營上，有出現(xiàn)旅游網(wǎng)絡企業(yè)對傳統(tǒng)旅游企業(yè)的沖擊，也迫切需要研究制定旅游網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　六是推進旅游休假制度和時間的協(xié)調。推進各級人民政府要制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，抓好落實。制定鼓勵錯峰休假和鼓勵彈性作息實施方案。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。推動法定假日與周末假日彈性組合，釋放國民休閑需求。加大冬季旅游、周末休閑旅游等的開發(fā)。

　　推進綠色發(fā)展的建議

　　旅游業(yè)是推進生態(tài)文明建設的美麗經(jīng)濟，要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的綠色旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)新格局，具體提出以下六條措施建議。

　　一是實施綠色低碳旅游理念推廣計劃。召開生態(tài)文明旅游促進大會。全行業(yè)、全過程和全方位地倡導綠色消費方式，倡導游客在“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)上的勤儉節(jié)約的旅游消費觀，堅決抵制和反對任何形式的奢侈浪費和過度消費。引導游客低碳出行，在保證安全和合法的前提下，鼓勵團隊出游，引導散客通過線上或線下預約拼團出行，減少出行車輛總量。引導企業(yè)實施綠色標準，實施綠色規(guī)劃、綠色管理，開發(fā)綠色產品，研發(fā)綠色技術，實現(xiàn)綠色發(fā)展。引導游客樹立綠色旅游價值觀，踐行綠色消費方式，培育綠色旅游文化，綠色旅游倫理，引領全社會的低碳生活方式。持續(xù)開展游客環(huán)境教育活動，培育游客綠色旅游意識和行為，推動全社會形成綠色消費。提高節(jié)能環(huán)保交通工具的使用比例，倡導游客盡量選擇公共交通、短途游客選擇騎行和徒步等生態(tài)出行方式。把旅游消費過程中的奢侈浪費行為納入旅游質量投訴的范圍。實施酒店房間價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，培養(yǎng)游客綠色消費習慣。宣傳一批踐行綠色消費的典型人物、典型事件、典型企業(yè)和典型旅游目的地。

　　二是構建綠色發(fā)展機制，創(chuàng)新相關制度安排。構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的綠色管理制度，形成旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動運行機制。積極推行旅游資源確權、旅游資源價值評估和旅游資源產權交易，建立旅游生態(tài)補償制度，實現(xiàn)旅游資源和環(huán)境修復補償。構建可持續(xù)旅游指標體系，形成綠色旅游標準，對生態(tài)旅游區(qū)實施生態(tài)環(huán)境審計和問責制度，對國家公園、國家旅游生態(tài)示范區(qū)等環(huán)境敏感型景區(qū)實施旅游負面清單制度和環(huán)境公益訴訟制度。推行政府抽查和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管制度。強化游客流量控制和環(huán)境容量控制，繼續(xù)完善旅游預約制度。

　　三是實施綠色發(fā)展規(guī)劃，堅守生態(tài)環(huán)境保護紅線。實施最嚴格的旅游生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格項目生態(tài)環(huán)境評價，強化旅游規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和節(jié)能減排規(guī)劃的功能和地位，劃定保護紅線，發(fā)揮規(guī)劃對旅游綠色發(fā)展的前置引導作用。對旅游項目開發(fā)實施“類型限制、空間規(guī)制和強度約制”管理制度，推出旅游功能區(qū)劃分，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

　　四是實施旅游行業(yè)節(jié)能減排計劃。節(jié)約集約旅游用水、用地，降低全行業(yè)資源消耗強度。加強旅游用水需求規(guī)劃與管理，推廣高效節(jié)水技術和產品，建設節(jié)水型景區(qū)、節(jié)水型酒店和節(jié)水型旅游村鎮(zhèn)。開展旅游產業(yè)重點環(huán)節(jié)的節(jié)能低碳行動，實施旅游能效提升計劃。嚴格酒店、客棧、景觀、景區(qū)用房等旅游建筑節(jié)能和供熱計量改造，大力推廣可再生能源的利用率。加大對能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復等重大旅游生態(tài)技術研發(fā)，促進生態(tài)旅游技術成果轉化應用，對旅游全產業(yè)鏈進行生態(tài)化和低碳化設計。支持綠色旅游工程與技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設。構建循環(huán)型旅游產業(yè)體系，提高旅游業(yè)資源產出率。組織開展旅游循環(huán)經(jīng)濟示區(qū)范創(chuàng)建工作，大力推廣旅游循環(huán)經(jīng)濟模式和經(jīng)驗。

　　五是構建綠色旅游產品認證體系。構建推廣“國家綠道、綠色酒店、綠色景區(qū)，綠色旅游商品”等綠色產品體系，推行綠色旅游產品認證制度、綠色旅游企業(yè)認證制度。推進國家公園、國家自然風景廊道、生態(tài)旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明旅游示范區(qū)等相關綠色旅游發(fā)展試點工作，重點建設國家西部生態(tài)文明旅游示范區(qū)和國家東部生態(tài)文明旅游示范區(qū)。

　　六是編制全國生態(tài)旅游規(guī)劃。與國家發(fā)改委共同編制《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快支持建設一批生態(tài)旅游產品。支持建設500個左右新的生態(tài)旅游熱點景區(qū)，培育50個左右新的生態(tài)旅游熱點目的地和20條左右生態(tài)旅游精品線路。爭取國家和各級政府支持建設生態(tài)旅游基礎設施。開發(fā)海洋、沙漠、冰雪、草原、森林、溫泉等熱點生態(tài)旅游產品。

　　推進開放發(fā)展的建議

　　發(fā)揮旅游業(yè)在國家外交和對外開放合作中的紐帶和橋梁作用，深化旅游外交與合作，不斷提高旅游對外開放水平，形成互利共贏、多元平衡的旅游開放和外交新格局。

　　一是深化“一帶一路”國際旅游合作，啟動國際旅游技術援助工程和旅游合作計劃。制定“一帶一路”國際旅游合作發(fā)展規(guī)劃，推動建立旅游部長聯(lián)席會議機制和國際旅游聯(lián)盟。加強與沿線國家旅游投資合作，聯(lián)合打造有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品；依托絲綢之路沿線各國認知度、共識度高的文化資源，打造旅游文化節(jié)事節(jié)慶活動，構建旅游文化品牌，全面提升絲綢之路旅游品牌的國際知名度和影響力。推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作。

　　二是大力推進旅游外交，辦好各種中外旅游年。服務于中國大國外交、經(jīng)略周邊及“一帶一路”國家戰(zhàn)略，不斷深化中國與世界大國、周邊國家、傳統(tǒng)友好國家及“一帶一路”沿線各國的旅游合作與交流，構建旅游開放合作新格局。務實推進我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等在旅游領域中的國際交流與合作。深化中美旅游對話與合作，辦好中美旅游年。全面加強中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領域。推進中英、中法旅游合作。舉辦中韓、中印旅游年和中國-東盟旅游博覽會，推進與韓國、印度、東盟等周邊國家的旅游合作交流。擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

　　三是制定實施中國國際旅游競爭力提升戰(zhàn)略和行動計劃，完善入境旅游接待服務體系。推進入境旅游簽證便利化，推動符合條件的口岸開展外國人簽證業(yè)務，優(yōu)化、完善外國人72小時過境免簽政策，逐步擴大范圍。研究制定部分國家旅游團組入境免簽政策，優(yōu)化郵輪入境政策，簡化入境旅游通關手續(xù)。整合跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)力量，不斷優(yōu)化完善旅游商業(yè)環(huán)境、國家旅游開放政策，強化旅游基礎設施和服務設施建設，豐富旅游文化內涵，著力提升國際旅游競爭力。完善國家入境旅游宣傳推廣體系，把國家旅游形象宣傳納入國家整體形象宣傳工作計劃，全面提升中國國家整理旅游形象。完善入境旅游服務體系，把握國際游客出游特點，優(yōu)化完善自駕車房車相關政策和租賃服務等，豐富星級酒店、青年旅舍、主題酒店、帳篷營地等旅游住宿業(yè)結構體系，提供多語種的旅游電子地圖和信息服務，提升入境游客滿意度。

　　四是構建國際旅游合作發(fā)展新平臺。一是積極推進建設一批跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游實驗區(qū)建設，建立一套申報、篩選、結對、管理、評估的規(guī)范程序。二是集中力量成功舉辦2016年世界旅游發(fā)展大會，2017年世界旅游組織第22屆全體大會、2018年世界旅游業(yè)理事會大會，以舉辦這些國際旅游大會為契機，加大旅游國際交往與合作。鼓勵、支持在中國建立全球導游工作者協(xié)會、國際旅游志愿者聯(lián)合會、國際旅游扶貧聯(lián)合會等國際性旅游組織，影響和引領全球旅游業(yè)發(fā)展。三是發(fā)起推動成立世界旅游發(fā)展研究中心，提升中國在國際旅游事務中的話語權和規(guī)則制定權，擴大中國在國際旅游組織中的影響力，積極參與國際旅游組織活動。

　　五是推動中國旅游業(yè)“走出去”。配合國家“走出去”戰(zhàn)略，制定實施中國旅游業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。制定實施中國國家旅游援外計劃，納入國家援外中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點是對“一帶一路”沿線和周邊國家及部分欠發(fā)達國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術、管理、標準等服務與援助，服務國家新時期對外戰(zhàn)略、全面提升我國國際形象和地位。鼓勵有條件的中國旅游企業(yè)進行海外投資和并購，積極參與全球旅游產業(yè)分工與合作。鼓勵旅游企業(yè)結合國家旅游“走出去”整體戰(zhàn)略，利用國際國內兩個資源，建立完善主要面向中國公民的海外旅游接待體系，統(tǒng)籌國際國內兩個市場。合理、有序引導中國公民出境旅游，推動中國公民主要出境旅游目的地國家完善媒體、導游、景區(qū)、公共服務設施、酒店等中文服務體系，定期或不定期開展ADS國家中國公民出境旅游滿意度評估，并公開發(fā)布相關評估報告。

　　六是深化與港澳臺旅游合作。推動澳門世界旅游休閑中心加快建設進程和經(jīng)濟適度多元發(fā)展，促進橫琴與澳門旅游協(xié)同發(fā)展；支持香港建設多元旅游合作平臺，打造香港國際旅游投資融資中心。鼓勵香港、澳門發(fā)揮獨特優(yōu)勢，參與助力“一帶一路”旅游建設。進一步落實CEPA及其補充協(xié)議涉旅政策措施。著力做好港澳旅游市場梯度開發(fā)，鞏固老年市場，培育青少年潛在客源市場，持續(xù)實施港澳青少年赴內地游學工程。深化海峽兩岸旅游合作，進一步推動海西經(jīng)濟區(qū)對臺旅游交流。支持平潭國際旅游島建設，發(fā)揮對臺先行先試作用；重點推動鄉(xiāng)村旅游、商品文創(chuàng)等合作；推動海峽兩岸，以及港澳地區(qū)郵輪游艇旅游線路“一程多站”的聯(lián)合開發(fā)和推廣。利用廣東、福建自由貿易試驗區(qū)建設契機，進一步擴大對港澳臺地區(qū)旅游領域開放。

　　促進共享發(fā)展的建議

　　堅持大眾參與、全民共享，推動貧困人口在旅游發(fā)展中更多受益，促進人民大眾在旅游發(fā)展中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公平享有旅游權利，使旅游業(yè)發(fā)展成果普惠廣大人民，具體六條建議。

　　一是實施旅游精準扶貧工程，共享全面小康。大力實施旅游精準扶貧工程，確保“十三五”期間通過發(fā)展旅游業(yè)使全國17%以上（約1200萬）貧困人口實現(xiàn)脫貧。完成全國集中連片特困地區(qū)和旅游扶貧試點村旅游發(fā)展規(guī)劃，加快推進建檔立卡貧困村旅游資源普查工作，針對有條件的貧困村大力發(fā)展旅游業(yè)，確保旅游扶貧精準到村、到戶、到人。推動財政專項扶貧資金向旅游扶貧傾斜，設立國家旅游扶貧基金，采用PPP、眾籌等方式整合各類扶貧資金，重點支持旅游基礎設施和公共服務設施建設，大力扶持家庭旅館、紀念品店等旅游扶貧項目建設。開展旅游扶貧村貧困人口精準培訓工作，力爭“十三五”期間將所有旅游扶貧村的貧困人口全部輪訓一遍。統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的用地保障、行政審批、貸款擔保等問題，鼓勵各地結合實際出臺旅游扶貧政策。完善旅游扶貧動態(tài)跟蹤機制，強化旅游扶貧工作考核和評估檢查。組織第三方對旅游扶貧工作進行監(jiān)測評估。

　　二是促進旅游大眾創(chuàng)業(yè)，實施旅游就業(yè)倍增計劃，共享發(fā)展機遇。引導和支持百萬名返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等圍繞旅游服務實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵農村居民通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。鼓勵各類電商開設旅游扶貧專欄，幫助旅游扶貧村開展在線營銷。鼓勵大學畢業(yè)生、文藝界、科技界人員到貧困地區(qū)開展規(guī)劃設計、創(chuàng)作創(chuàng)意等活動。鼓勵旅游企業(yè)參與集中連片貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，推進各類旅游企事業(yè)單位和社會組織與旅游扶貧村對口幫扶。將旅游人才培訓工作納入人社部就業(yè)培訓和職業(yè)教育計劃。表彰對促進旅游就業(yè)做出突出貢獻的企業(yè)和個人。建設旅游人才網(wǎng)，發(fā)布旅游就業(yè)APP，搭建高層次的旅游人才信息平臺。鼓勵農民直接參與旅游經(jīng)營，支持農民開辦農家樂、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館。支持旅游從業(yè)人員評選全國勞動模范和先進工作者，開展最美導游、金牌講解員等評選表彰活動，提升旅游從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感。積極開展旅游志愿者服務活動。出臺旅游志愿服務標準，構建平等友好型服務關系，吸引學生、退休人員、公益組織參與到旅游志愿者服務中。推出一批志愿者講解員、志愿者導游員。

　　三是保障低收入、特殊人群旅游權利，共享美好生活。保障兒童、學生、老年人旅游權利。對老年人和學生等特殊群體，研究出臺旅游保險補貼政策。完善面向老年人、殘疾人等人群的旅游服務標準、景區(qū)建設規(guī)范；推進旅游景區(qū)、旅游城市殘疾人專用道及引導設施建設。倡導做負責任的旅游企業(yè)，面向特殊群體的服務企業(yè)，研究出臺稅費扶持政策，推進人員培訓和資格認證。逐步擴大免費景區(qū)范圍，落實門票價格減免優(yōu)惠政策，鼓勵降低門票。構建城市公園、博物館、展覽館等休閑游覽空間；出臺扶持民房轉用于旅游接待的政策，鼓勵民房商用，構建家庭旅館、青年旅舍、鄉(xiāng)間民宿等住宿服務體系；開發(fā)適合學生、青年研學旅行產品。

　　四是共建共享文明旅游大環(huán)境。加強文明旅游正面宣傳教育，傳播行業(yè)正能量。同時，加強文明旅游警示教育，懲戒旅游不文明行為，發(fā)揮警示教育作用。積極推動將規(guī)范游客不文明行為納入法律法規(guī)，依法對不文明旅游者的追責，加重對不文明行為的處罰。重點整治出境旅游不文明行為，發(fā)布出境旅游文明提示，做到出境旅游管理審核培訓責任到位、行前說明提示到位、領隊履行職責到位，把好出境旅游管理 “組團關”、“落地關”、“行程關”。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店、駐外使領館等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。繼續(xù)開展旅游不文明“隨手拍”、文明旅游“提個醒兒”，“文明旅游背包行”等活動。建設好中國旅游志愿者隊伍，繼續(xù)舉辦好“中國好導游”、“中國好游客”活動，加大正面宣傳和引導。

　　五是共建共享安全旅游環(huán)境。完善應急救援體系，建立旅游安全預警機制，努力編織旅游安全防護網(wǎng)。加強境外旅行安全提示、熱點景區(qū)景點最大承載量警示、旅游目的地安全風險提示等旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設，提高安全提示信息的受眾面和時效性。強化重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實施對旅游用車聯(lián)合檢查制度，全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，加強對大型旅游節(jié)慶活動的安全管理，做好高風險旅游項目安全管理。加快旅游緊急救援體系建設，建設國家旅游應急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接；推動建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系，加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設，積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務的新機制；推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。完善旅游保險保障體系，繼續(xù)實施旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度；繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構完善旅游保險產品和服務。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，提高出境旅游保險保障和服務水平。

　　六是實施旅游質量提升與環(huán)境優(yōu)化計劃。進一步完善旅游目的地評價體系，完善以游客評價為中心、第三方組織的覆蓋旅游各要素的旅游滿意度調查評價體系,提高評價的公開公信度和權威性。與大旅游大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，鼓勵建立市場化、社會化的旅游質量評價體系,加強游客滿意度調查評價信息的共享，建立健全旅游產業(yè)鏈和涉旅部門之間的規(guī)范協(xié)調和協(xié)商制度。督促有關行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)改進和提高服務意識和水平，形成共同提升游客滿意度的工作合力。

　　 [編輯: 李敏娜]