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生態(tài)秀美平度一角。

　　2015年3月，平度市被確定為全省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市。以此為契機(jī)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念為指引，以打造全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)樣板為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、財(cái)政和投融資體制、用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城市治理體制、公共服務(wù)供給機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，加快建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

　　構(gòu)建“1+6”工作體系

　　獲批山東省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)對(duì)平度來(lái)說(shuō)意義重大。平度將充分利用這一金字招牌，以改革求發(fā)展、求突破。在體制機(jī)制上，本市專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“1+6”工作模式。“所謂的‘1+6’模式，就是下設(shè)1個(gè)辦公室，從全市抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干全脫產(chǎn)集中辦公；下設(shè)6個(gè)改革工作組，分別由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，同時(shí)明確11個(gè)牽頭單位和41個(gè)責(zé)任單位，分工負(fù)責(zé)11個(gè)領(lǐng)域改革事項(xiàng)的具體推進(jìn)。”一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　同時(shí)，以改革求發(fā)展、求突破。“建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，努力打造青島北部先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島陸港物流集散地、山水田園休閑體驗(yàn)旅游勝地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)……這一‘1+4’戰(zhàn)略，便是這座城市賦予自身的價(jià)值。”一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨之而來(lái)的是，“一主兩副四組團(tuán)”空間發(fā)展格局呼之欲出。“一主”即優(yōu)化拓展以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、同和高新區(qū)為代表的主城區(qū)，打造國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代化商貿(mào)物流集聚區(qū)和青島北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；“兩副”即推進(jìn)新河國(guó)家生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，南村鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造全國(guó)白色家電第一鎮(zhèn)；“四組團(tuán)”即以明村智慧城鎮(zhèn)、大澤山國(guó)際小鎮(zhèn)、云山藍(lán)樹(shù)谷休閑旅游體驗(yàn)鎮(zhèn)、蓼蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)等四大組團(tuán)，輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　市民服務(wù)中心將全面啟用

　　據(jù)介紹，平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，本市圍繞行政審批、農(nóng)村金融、商事制度、投融資機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)治理等重點(diǎn)，進(jìn)一步梳理提煉特色改革事項(xiàng)，先行先試，一大批改革事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率先突破。

　　強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，基本建立“四張清單一個(gè)平臺(tái)”政府權(quán)力運(yùn)行體系，不斷完善綜合審批和高效運(yùn)作的審批服務(wù)模式，力爭(zhēng)審批時(shí)限縮短60%以上。2016年1月，平度市市民服務(wù)中心將全面啟用，344項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，屆時(shí)將真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

　　同時(shí)，平度市大膽探索農(nóng)村金融體制改革。作為全省26個(gè)、青島市唯一的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)取得突破，已有青島福滿(mǎn)地糧蔬專(zhuān)業(yè)合作社等4家合作社獲批開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)，資金達(dá)476萬(wàn)元，有效解決160戶(hù)社員小額、分散的資金需求。而農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)推出了金土地、惠農(nóng)通、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已抵押金額5000多萬(wàn)元。

　　除此之外，平度市還率先突破商事制度改革。“三證合一”登記制度實(shí)行以來(lái)，平度市新增各類(lèi)企業(yè)900余戶(hù)，同比增長(zhǎng)220%；住所承諾登記制實(shí)行以來(lái)，1300多戶(hù)企業(yè)成功申請(qǐng)注冊(cè)，占新注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的60%。

　　130個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革

　　據(jù)悉，今年以來(lái)，平度市全面推進(jìn)投融資機(jī)制改革，設(shè)立了包含政府融資增信基金、企業(yè)過(guò)橋扶持基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金3個(gè)子基金在內(nèi)的金融扶持基金，分別注資1000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元和5000萬(wàn)元。

　　平度市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，給經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押、擔(dān)保權(quán)能，有效激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛能，應(yīng)確權(quán)村已有83%村莊完成頒證。積極推進(jìn)以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，130個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，新注冊(cè)成立社區(qū)股份制合作社26個(gè)。

　　另外，平度市還創(chuàng)建了平度市群眾工作信息平臺(tái)，實(shí)行市、鎮(zhèn)街、管區(qū)等5級(jí)管理，第一時(shí)間了解群眾訴求，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到98%。

　　文/圖 記者 郭微微 本報(bào)通訊員 李培強(qiáng)

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