?　　文/馮海寧

　　李克強(qiáng)總理11月18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不僅討論通過三個(gè)領(lǐng)域的新舉措，其中還蘊(yùn)藏著一個(gè)新變化：當(dāng)天審議通過的一份文件末尾，新增加了一句話，“凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。”（11月20日中國(guó)政府網(wǎng)）

　　在我國(guó)的法律和條例中，末尾一般會(huì)有一句話，原某某法或原某某條例同時(shí)廢止，這種表述的目的是防止新舊法律“打架”。但很多政府文件中卻缺少這樣的表述，所以紅頭文件“打架”現(xiàn)象比較常見。而頻繁出現(xiàn)的文件“打架”現(xiàn)象是在提醒我們，有必要通過國(guó)家立法對(duì)各類文件進(jìn)行全面規(guī)范。

　　首先，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范文件制定程序。雖然各級(jí)政府都有相關(guān)規(guī)定，如“政府規(guī)章制定程序規(guī)定”、“規(guī)范性文件制定程序”等，但有多少文件制定者嚴(yán)格遵守規(guī)定程序需要反思。如果嚴(yán)格遵守制定程序，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)“荒唐文件”。因而，有必要效仿立法程序，對(duì)全國(guó)的文件制定程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

　　其次，要對(duì)文件“質(zhì)量”明確基本要求。比如總理這次提出的新文件出臺(tái)舊文件自動(dòng)廢止，應(yīng)該成為一種“標(biāo)配”。文件的細(xì)節(jié)表述或者整體質(zhì)量，不僅代表著政府的水平，也代表了政府的態(tài)度。一旦出現(xiàn)文件“打架”或者偏離法律規(guī)定，遭殃的可能就是老百姓或企業(yè)，文件實(shí)施效果必然大打折扣。

　　再者，對(duì)文件出臺(tái)和落地進(jìn)行規(guī)范。總理早前所批評(píng)的“處長(zhǎng)把關(guān)”，實(shí)際上就是文件出臺(tái)程序顛倒了，這種現(xiàn)象在地方同樣存在。有必要在專門法律或條例中，對(duì)文件的出臺(tái)時(shí)間、落地環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，以提高文件出臺(tái)及實(shí)施的效率，只有這樣，文件的高效性、靈活性等優(yōu)點(diǎn)才能充分發(fā)揮出來。

　　目前，在總理多次要求下，國(guó)務(wù)院層面的文件日益規(guī)范，但部委文件、地方文件是否按照總理要求同步改進(jìn)，還有待調(diào)查摸底。總理這次定“新規(guī)”，顯然是按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范政府文件，是對(duì)“增量”文件進(jìn)行規(guī)范。文件的重要性不言而喻，為了讓文件從制定到實(shí)施都能規(guī)范化操作，能否對(duì)文件進(jìn)行國(guó)家立法，把文件關(guān)進(jìn)法律籠子，值得考慮。

　　

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