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　　11月3日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部將按照十八屆五中全會精神，編制人力資源社會保障事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、社保等專項規(guī)劃。

　　據(jù)悉，出臺漸進式延遲退休年齡政策是我國養(yǎng)老保險方面的重要改革措施。尹蔚民曾表示，會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。

　　“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的。”尹蔚民表示，經(jīng)中央批準后，人社部會向社會公開方案，并于若干年后開始實施。

　　11月3日，人社部召開會議，傳達貫徹中共十八屆五中全會精神。在這次會議上，尹蔚民提出，人社部將對十八屆五中全會涉及人社領域的新任務，提出更加具體的思路和更具操作性的措施。此次《建議》中明確提出的出臺漸進式延遲退休年齡政策，也將成為該部“十三五”規(guī)劃中的重點改革任務。

　　“十三五”規(guī)劃建議同時提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

　　完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

　　統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。 據(jù)新華社

　　［熱點解讀］

　　教育

　　建個人學習賬號和學分累計制度

　　３日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以“提高教育質(zhì)量”為主題，提出覆蓋各級各類教育的發(fā)展目標和任務。

　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力表示，“十三五”時期最需要著力補的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生學習機會。依法切實保障家庭經(jīng)濟困難學生平等受教育權，從學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本專科教育、研究生教育各個階段全面部署資助體系，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

　　建立個人學習賬號和學分累計制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”。黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”為規(guī)劃建議對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎。

　　二孩

　　三個“降低”催生全面二孩新政

　　針對適齡人口生育意愿、婦女總和生育率、勞動年齡人口均呈降低趨勢的新挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出：促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

　　建議還提出，積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。

　　戶籍

　　促進農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶

　　戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。“十三五”規(guī)劃建議提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。

　　同日發(fā)布的習近平向黨的十八屆五中全會所作的關于建議的說明指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使１億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這１億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住５年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》預測，２０２０年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到４５％左右。按２０１３年戶籍人口城鎮(zhèn)化率３５。９％計算，年均提高１。３個百分點，年均需轉戶１６００多萬人。

　　為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建議還提出實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

　　醫(yī)療

　　推進公立醫(yī)院改革，破除逐利機制

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所所長、衛(wèi)生政策研究中心常務副主任代濤認為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進健康中國建設，特別突出以人的健康為中心，需要切實轉變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來的以解決人民群眾看病就醫(yī)問題，向促進和保障人民健康轉變。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

　　據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）