?　　新華社北京9月29日電 國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出新一批簡政放權(quán)放管結(jié)合改革舉措，打造公平規(guī)范便利的營商環(huán)境；部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)；支持小排量汽車發(fā)展措施。

　　會議認為，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，對于打造公平規(guī)范市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障減負，具有重要意義。會議確定，一是取消中央指定地方實施的建設(shè)項目試生產(chǎn)審批等62項審批事項。年底前對沒有法律法規(guī)依據(jù)的此類事項，原則上全部取消。二是對快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認等89項中介服務(wù)事項，不再作為部門行政審批受理的必要條件。三是強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。同時，探索推進綜合執(zhí)法模式，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，充實基層一線，普遍推廣隨機選擇被檢查對象和檢查人員的“雙隨機”監(jiān)管方式。強化信用監(jiān)管，對違法失信企業(yè)和個人在招投標、出入境、政府采購等方面給予限制或禁入。

　　會議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會議確定，一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。三是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)運營。

　　會議認為，促進新能源和小排量汽車發(fā)展，淘汰超標排放汽車，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級、培育新的經(jīng)濟增長點。會議決定，一是完善新能源汽車扶持政策。機關(guān)企事業(yè)單位要落實車輛更新中新能源汽車占比要求，加大對新增及更新公交車中新能源汽車比例的考核力度，對不達標地區(qū)要扣減燃油和運營補貼。創(chuàng)新分時租賃、車輛共享等運營模式。各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當取消。二是從2015年10月1日到2016年12月31日，對購買1.6升及以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅的優(yōu)惠政策。三是加快淘汰營運黃標車，確保完成到2017年全國基本淘汰黃標車任務(wù)。

　　■簡政放權(quán)

　　打造公平規(guī)范的市場環(huán)境

　　隨著“先照后證”等一系列商事制度改革的不斷推進，企業(yè)注冊登記的門檻進一步降低，這成為推動大眾創(chuàng)業(yè)熱潮的重要力量。但放寬市場準入后，如何加強事中事后監(jiān)管，關(guān)系著市場能否健康有序發(fā)展。

　　國務(wù)院常務(wù)會議提出，強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。國家行政學院教授汪玉凱表示，近兩年政府大力推進簡政放權(quán)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，但同時也應(yīng)該意識到，在權(quán)力下放的同時，政府應(yīng)該承擔的責任也要承擔起來，要避免出現(xiàn)權(quán)力真空，無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

　　國務(wù)院常務(wù)會議提出，普遍推廣隨機選擇被檢查對象和檢查人員的“雙隨機”監(jiān)管方式，建立工商部門對申請人和審批部門的“雙告知”機制。專家認為，“雙隨機”“雙告知”機制的建立，有助于克服監(jiān)管部門執(zhí)法隨意性強、執(zhí)法不規(guī)范等問題，也避免了企業(yè)和監(jiān)管部門“貓鼠共謀”的現(xiàn)象，有利于為企業(yè)營造一個更加公平的競爭環(huán)境。

　　國務(wù)院常務(wù)會議同時確定，取消中央指定地方實施的建設(shè)項目試生產(chǎn)審批等６２項審批事項。年底前對沒有法律法規(guī)依據(jù)的此類事項，原則上全部取消。對快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認等８９項中介服務(wù)事項，不再作為部門行政審批受理的必要條件。

　　汪玉凱說：國家已取消和下放了５００多項行政審批事項，目前就是要對現(xiàn)行行政審批結(jié)構(gòu)中那些直接影響“雙創(chuàng)”的事項，實行定向清理。他指出，目前，市場上一些中介機構(gòu)背靠政府，企業(yè)辦事需要通過這些指定的中介機構(gòu)，雖然多了一道手續(xù)，多花了費用，但中介機構(gòu)還不一定能夠履行相應(yīng)的職能。因此，推動中介機構(gòu)市場化，也是營造公平競爭市場環(huán)境的重要一環(huán)。

　　■新能源車

　　一些地方限制性政策面臨退場

　　“從國務(wù)院常務(wù)會議釋放消息看，一些地方目前正在實行的關(guān)于新能源汽車的限行、限購政策將面臨‘退場’。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚在接受記者采訪時說。

　　眼下，國內(nèi)一些城市，一方面大力鼓勵新能源汽車發(fā)展，另一方面卻仍對新能源汽車實行“搖號”上牌政策，客觀上對新能源汽車的普及形成一定阻礙。不僅如此，在此間業(yè)內(nèi)人士看來，一直被排除在一些城市新能源汽車政策以外的插電式混合動力汽車，有望獲得與電動汽車同等待遇。

　　會議同時提出，完善新能源汽車扶持政策，支持動力電池、燃料電池汽車等研發(fā)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范試點；機關(guān)企事業(yè)單位要落實車輛更新中新能源汽車占比要求，加大對新增及更新公交車中新能源汽車比例考核力度，對不達標地區(qū)要扣減燃油和運營補貼。

　　在汽車行業(yè)人士看來，這些措施有“扶持”也有“警示”，既強調(diào)研發(fā)破除技術(shù)瓶頸，又強調(diào)考核激勵各方支持新能源汽車發(fā)展的積極性，意在掃清當前影響新能源汽車下一步快速發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。

　　會議還提出，從２０１５年１０月１日到２０１６年１２月３１日，對購買１。６升及以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅的優(yōu)惠政策；加快淘汰營運黃標車，會議明確以強化問責、允許盤活財政資金推動淘汰等措施，確保完成到２０１７年全國基本淘汰黃標車任務(wù)。

　　一個直接的影響，將是提振今年以來銷量陷入“低迷”的車市。在一些分析人士看來，這些措施“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)增長”用意明顯。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，這些舉措有助于促進新能源和小排量汽車發(fā)展，淘汰超標排放汽車，同時有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級，培育新的經(jīng)濟增長點。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）