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　　在兩個人之間發(fā)生了矛盾沖突又互不相讓的情況下，多數(shù)人會選擇撥打110找警察的方式來解決問題，可是生活中有很多小糾紛往往不適合由警察來處理，也有很多糾紛不屬于警察處理的范圍。發(fā)生這種情況，一方面影響了警力的合理分配，另一方面警察稍顯硬性的行政處罰方式也會給糾紛雙方造成不必要的傷害。為了解決這個問題，今年5月份，城陽公安分局創(chuàng)新工作機制，建立“警調(diào)聯(lián)動”機制，把公安機關(guān)的行政調(diào)解與司法機關(guān)的人民調(diào)解相結(jié)合調(diào)解糾紛，“警調(diào)聯(lián)動”進(jìn)駐各派出所以來，110接警案件中已有70%以上被成功調(diào)解。

　　開口要兩萬，調(diào)解后賠付六百

　　7月28日上午9時許，從事水果售賣工作的男子劉某來到城陽街道某水果售賣市場上，看到了本來屬于自己賣水果的攤位被一位女子于某占據(jù)，而自己找不到其他地方擺攤。劉某要求于某將攤位讓出來卻遭于某拒絕，隨后兩人發(fā)生爭執(zhí)，爭執(zhí)過程中劉某用手掀于某的攤位，導(dǎo)致于某的幾斤桃子滾落在地上，糾紛隨后導(dǎo)致雙方發(fā)生輕微肢體沖突，于某的手臂受傷。

　　隨后于某以手臂受傷、桃子被翻倒在地?zé)o法售賣為由跟劉某索要兩萬元賠償金，劉某只答應(yīng)給于某200元錢，雙方互不相讓隨后撥打110報警。鑒于兩人之間沒有劇烈的肢體沖突，沒有造成較嚴(yán)重的損失，于某手臂也只是受輕微傷，民警認(rèn)為行政處罰不利于化解矛盾，“行政處罰過程會占用警察過多精力，對于沖突雙方來說，依法嚴(yán)厲處罰也會顯得不夠人性化，而且當(dāng)時兩人互不相讓，現(xiàn)場調(diào)解解決兩人的糾紛難度非常大。”當(dāng)時在現(xiàn)場的民警說。

　　于是兩人的糾紛被民警移交到了城陽街道人民調(diào)解委員會駐城陽派出所調(diào)解室。調(diào)解工作室的張群、孫典和、矯瑞敏等幾位工作人員對其進(jìn)行了調(diào)解。據(jù)調(diào)解室主任張群介紹，兩人剛到調(diào)解室的時候情緒都還比較激動，都認(rèn)為自己有正當(dāng)理由，互不相讓，“首先讓我們的女調(diào)解員矯瑞敏接待了兩人，送上茶水讓他們坐下來安靜一下，以穩(wěn)定兩人的情緒，之后我們兩位男調(diào)解員又分別單獨與雙方交談，告訴其沖突的產(chǎn)生不是因為雙方都有正當(dāng)理由，而是因為雙方的行為都有錯誤導(dǎo)致的，如果一直互不相讓一定會讓彼此損失更多的東西。”經(jīng)過幾位調(diào)解員的耐心勸說，到當(dāng)天下午4點，劉某同意賠償于某600元錢，雙方矛盾化解。

　　警察與調(diào)解員聯(lián)動，糾紛快速化解

　　同樣在城陽派出所人民調(diào)解室，幾位調(diào)解員還調(diào)解過很多其他不同類型的糾紛案件：家住青威路某小區(qū)的蘇某醉酒后進(jìn)小區(qū)與物業(yè)人員發(fā)生爭執(zhí)，蘇某借著酒勁沖動之下將小區(qū)的電動門損壞，物業(yè)要求蘇某賠償3000元未果，經(jīng)過兩方單獨做思想工作，兩方均同意到人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，最終蘇某賠償物業(yè)2000元，蘇某為自己酒后滋事表示歉意，物業(yè)表示以后也會注意工作方法。

　　城陽派出所調(diào)解工作室主任張群介紹，上面的兩起糾紛都不太適宜用公安機關(guān)行政處罰的方式來解決。對這些案件來說，運用調(diào)解方式所達(dá)到的執(zhí)法效果和社會效果可能會比公安機關(guān)依法剛性處罰的效果更容易讓人接受。“警察的主要職責(zé)是去處理嚴(yán)重的治安案件，對于輕微治安案件和輕微刑事案件中的民事部分，適合轉(zhuǎn)交到調(diào)解室來解決。”調(diào)解室工作人員孫典和表示，“警調(diào)聯(lián)動”的工作機制減少了警力的浪費，是解決案件中民事部分的有效途徑，它快捷高效，能將很多矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對于很多民事案件，如果通過訴訟方式解決的話，需要通過立案、審限、執(zhí)行等過程，一般需要六個月以上的時間，即使簡易程序也需要三個月，而且此過程中也容易激化矛盾，讓沖突雙方更加不滿；通過“警調(diào)聯(lián)動”方式一般一天就能夠化解矛盾。

　　一個多月成功調(diào)解案件51起

　　據(jù)了解，城陽派出所調(diào)解室有三名全職調(diào)解員和四名兼職調(diào)解員組成，這幾名調(diào)解員都有多年的化解糾紛經(jīng)驗，調(diào)解室主任張群是有二十多年警齡的社區(qū)民警，可以說他巡查過城陽街道的幾乎每一個小區(qū)每一個角落，對城陽街道的相關(guān)狀況有全面深入的了解，孫典和、矯瑞敏等其他幾位調(diào)解員也都在法院等單位工作多年，處理過很多糾紛，化解矛盾經(jīng)驗豐富。

　　記者看到，在城陽派出所人民調(diào)解室隔壁的房間是調(diào)解等候室，走進(jìn)這個等候室給人一種非常溫馨的感覺：粉紅色的墻壁上掛著幾幅優(yōu)美的油畫、翠綠色的座椅和植物，等候室的前方是一臺液晶電視機，據(jù)城陽派出所副所長矯良本介紹，這個等候室是專門請大學(xué)心理學(xué)專家設(shè)計的，目的是讓走進(jìn)這個等候室的人迅速平復(fù)心情，以一種積極的心態(tài)解決問題。

　　據(jù)了解，城陽派出所人民調(diào)解室調(diào)解的糾紛主要包括鄰里糾紛、房屋租賃糾紛、勞資糾紛、司乘糾紛、經(jīng)濟糾紛等，從七月份開始調(diào)解室進(jìn)駐派出所以來，短短一個多月時間城陽派出所接受案件56起，成功調(diào)解案件51起。“調(diào)解室不管是軟件還是硬件都非常到位，今年6月份全區(qū)開始選聘人民調(diào)解員，也是街道根據(jù)人員選拔任用相關(guān)法規(guī)，結(jié)合工作崗位需要，先報名后面試擇優(yōu)選擇的調(diào)解員，他們都是具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的退休法官、企業(yè)管理人員等，經(jīng)過崗位培訓(xùn)之后在7月份正式上崗。”矯良本介紹。

　　警調(diào)聯(lián)動機制，節(jié)約社會成本

　　民警介紹，通俗來講“警調(diào)聯(lián)動”是警察與調(diào)解員的聯(lián)動，也是行政調(diào)解與司法調(diào)解的聯(lián)動，即警察接到的案件中不適宜警察處理的由調(diào)解員來處理，同樣調(diào)解員接到的案件中不適合調(diào)解的由警察來處理，這樣雙向互動的便捷機制能夠節(jié)約糾紛雙方的時間成本、金錢成本、精神成本等，也能節(jié)約警力，促進(jìn)警力合理分配，能夠減少矛盾的激化，減少治安治理成本，“可以說一個小小的聯(lián)動節(jié)約了社會各個成員部門的成本。”城陽公安分局工作人員表示。

　　記者了解到，“警調(diào)聯(lián)動”工作機制是城陽公安分局在全市率先推出的警務(wù)管理創(chuàng)新舉措。城陽公安分局工作人員介紹，今年年初區(qū)委政法委組織政法委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次赴滬廣深等一線城市考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)“公調(diào)對接”、“糾紛調(diào)處工作室”等工作經(jīng)驗，創(chuàng)新推出了適合城陽實際的“警調(diào)聯(lián)動”工作機制。由公安派出所對接司法、綜治等部門，利用現(xiàn)有人民調(diào)解隊伍和購買社會服務(wù)返聘退休民警、法官和法律工作者的辦法，搭建一個公安資源與社會資源有效整合的調(diào)解平臺。5月13日，由區(qū)委政法委牽頭，在城陽街道召開了“警調(diào)聯(lián)動”試點工作推進(jìn)會，7月在城區(qū)的城陽派出所、正陽路派出所落地運行，之后在全區(qū)推開。目前,城陽區(qū)已建成駐派出所調(diào)解室6個，計劃年內(nèi)在全區(qū)10個基層派出所建成調(diào)解室。

　　文/圖 趙偉華 欒云海

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 王泯蘇]