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　　十二屆全國人大常委會第十五次會議24日下午在北京人民大會堂開幕。

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯。為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，以制度建設(shè)提高國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，全國人大常委會委員長會議提出了關(guān)于提請審議網(wǎng)絡(luò)安全法草案的議案。

　　黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。落實四中全會決定精神，以立法形式正式規(guī)定實行憲法宣誓制度，對于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，具有重大而深遠的意義。全國人大常委會委員長會議提出了關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定草案的議案。

　　會議還將繼續(xù)審議國家安全法草案、刑法修正案（九）草案、大氣污染防治法修訂草案等事項。

　　憲法宣誓制度

　　國家主席總理等就職時擬宣誓

　　十二屆全國人大常委會第十五次會議24日審議了關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定草案。草案規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。同時提出所有宣誓人員適用統(tǒng)一的65字誓詞。

　　看點一：建立憲法宣誓制度意義重大

　　黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。24日的會上，全國人大常委會副秘書長韓曉武作草案說明時說：“落實四中全會決定精神，以立法形式正式規(guī)定實行憲法宣誓制度，對于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，具有重大而深遠的意義，是十分必要的。”

　　國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計，在193個有成文憲法的國家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個，一些國家還單獨立法對公職人員宣誓制度作出規(guī)定。

　　看點二：部分國家工作人員納入宣誓范圍

　　草案規(guī)定，凡經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。這其中，包括全國人大選舉或決定任命的國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，國家軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長等。

　　據(jù)介紹，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。

　　看點三：使用統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞

　　在草案起草過程中，多數(shù)人認為目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級別、種類、工作任務(wù)等方面各有不同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致。此外，韓曉武說：“統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞也有利于保證宣誓的嚴肅性。”因此目前草案提出了適用于所有宣誓人員的誓詞。

　　草案規(guī)定了憲法宣誓誓詞共65個字：我宣誓，擁護中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國特色社會主義偉大事業(yè)努力奮斗！

　　看點四：分三種情形組織宣誓活動

　　為此草案規(guī)定了組織宣誓活動的三種情形：一是全國人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國人民代表大會會議主席團、全國人大常委會委員長會議等負責(zé)組織；第二，國務(wù)院及其所屬機構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國家工作人員的宣誓儀式，由任命的機關(guān)組織；第三，地方各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員和地方各級人民政府及其所屬機構(gòu)、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，其宣誓儀式具體組織辦法由省級人大常委會參照決定草案制定。

　　草案規(guī)定，宣誓人宣誓時要右手舉拳、宣誓場所要懸掛國旗或國徽等。

　　機動車限行

　　機動車單雙號限行不能隨便開口子

　　我國修法擬規(guī)定機動車限行應(yīng)征求社會意見

　　24日提交全國人大常委會審議的大氣污染防治法修訂草案規(guī)定，省區(qū)市政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間，并向社會公告。

　　同時，草案新增加規(guī)定，限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

　　這次提交全國人大常委會審議的大氣污染防治法修訂草案系二次審議稿。去年12月底，大氣污染防治法修訂草案首次提交全國人大常委會審議，在分組審議時，有些人大常委會委員提出，省區(qū)市政府規(guī)定限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間的授權(quán)條款，涉及公民財產(chǎn)權(quán)利的限制，不宜為“機動車單雙號限行常態(tài)化”隨便開口子，建議對此規(guī)定更加嚴格的程序。

　　大氣污染

　　避免監(jiān)測造假遏制工地揚塵倡導(dǎo)環(huán)保駕駛

　　三個關(guān)鍵詞看大氣污染防治法修訂草案二審稿

　　24日開幕的十二屆全國人大常委會第十五次會議繼續(xù)審議大氣污染防治法修訂草案。避免監(jiān)測造假，遏制工地揚塵，倡導(dǎo)環(huán)保駕駛……三個關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了這部關(guān)乎老百姓“心肺之患”的法律，在二審修訂中的新變化。

　　關(guān)鍵詞：避免監(jiān)測造假

　　將監(jiān)測探頭拔出，人為干擾采樣裝置，將監(jiān)測導(dǎo)線接入辦公室隨意篡改數(shù)據(jù)……環(huán)保部近日披露的企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，令人嘆為觀止。

　　事實上，在實踐中，排污單位為了逃避監(jiān)管，私自改動監(jiān)測設(shè)備的硬件、軟件或者工作方式，致使數(shù)據(jù)失實失真的情況，屢見不鮮。

　　為此，修訂草案二審稿增加規(guī)定，提出重點排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)；環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)大氣污染排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸?shù)臄?shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。任何單位和個人不得侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。

　　關(guān)鍵詞：遏制工地揚塵

　　工地上肆意飛揚的塵土，令百姓苦不堪言。修訂草案一審稿對建筑施工揚塵作了規(guī)定，但有的部門、地方和社會公眾提出，建設(shè)單位和施工單位的揚塵污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠清晰，應(yīng)當(dāng)明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強社會監(jiān)督。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，對修訂草案作出了修改，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。

　　二審稿還增加規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。

　　關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)環(huán)保駕駛

　　機動車船和非道路移動機械的燃油污染，是霧霾的重要成因。減少機動車出行中的污染排放，是治霾的重要手段之一。

　　為此，修訂草案二審稿提出，國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機。

　　同時，二審稿規(guī)定，在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。內(nèi)河和江海直達船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標準的普通柴油，遠洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護要求的船舶用燃油。 本版稿件據(jù)新華社

　　國家安全法

　　擬增加太空等新型領(lǐng)域安全維護任務(wù)

　　24日提請十二屆全國人大常委會第十五次會議進行三次審議的國家安全法草案，擬增加對太空、深海和極地等新型領(lǐng)域的安全維護任務(wù)。

　　草案三審稿規(guī)定，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強安全進出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。

　　相比于草案二審稿中 “維護民族地區(qū)社會安定和祖國統(tǒng)一”的表述，草案三審稿修改為“維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會安定”。

　　草案三審稿規(guī)定，國家堅持和平利用核能和核技術(shù)，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設(shè)施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護，加強核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊的能力。

　　網(wǎng)絡(luò)安全

　　防止公民個人信息被竊取非法使用

　　我國擬制定網(wǎng)絡(luò)安全法

　　為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保護方面的法律法規(guī)十分必要。十二屆全國人大常委會第十五次會議24日審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。

　　草案共七章六十八條，從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運行安全，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進行了具體的制度設(shè)計。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國維護國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所堅持的重要原則。為此，草案將“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”作為立法宗旨。同時，按照安全與發(fā)展并重的原則，設(shè)專章對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、促進網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施作了規(guī)定。

　　為保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護國家安全和保障民生，草案對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全作了規(guī)定，實行重點保護。

　　為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，草案在全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定的基礎(chǔ)上，進一步完善公民個人信息保護制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動。

　　公益訴訟

　　擬授權(quán)檢察機關(guān)“試水”公益訴訟

　　全國人大常委會24日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點。

　　試點地區(qū)擬選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13省、自治區(qū)、直轄市檢察院開展。試點期限為兩年，期滿后，對實踐證明可行的，將適時提請全國人大常委會修改完善有關(guān)法律。

　　近年來，污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生，社會各界呼吁檢察機關(guān)通過提起公益訴訟等方式維護社會公共利益的要求日益強烈。