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　　超八成用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目

　　□本報(bào)記者　姜宏建　

　　本報(bào)通訊員　孔進(jìn)　嚴(yán)文達(dá)

　　日前,省財(cái)政廳發(fā)布《2015年山東省政府一般債券(第一批)信息披露文件》,公布了我省地方政府債務(wù)總體狀況。

　　全省債務(wù)余額7107.8億元

　　比2012年底增長11.13%

　　文件顯示,截至2013年6月底,山東地區(qū)(不含青島,下同)債務(wù)余額7107.8億元,比2012年底債務(wù)余額6396.08億元,增加711.72億元,增長11.13%。全省總債務(wù)率為55.22%,遠(yuǎn)低于國際控制標(biāo)準(zhǔn)90%-150%的下限,也大幅度低于全國水平。審計(jì)認(rèn)為,我省政府性債務(wù)規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

　　從債務(wù)類型看,全省政府性債務(wù)中,地方政府負(fù)有償還、擔(dān)保、救助責(zé)任的債務(wù)余額分別為4499.13億元、1218.68億元和1389.99億元,三者比重為63:17:20。

　　從舉債主體看,融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)占42.45%,地方政府部門和機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)占33.17%；經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位舉借債務(wù)占12.15%；國有獨(dú)資或控股企業(yè)(不含融資平臺(tái)公司)舉借債務(wù)占7.97%；其他主體舉借債務(wù)占4.26%。

　　從資金來源看,銀行貸款占51.47%；發(fā)行債券占9.17%；其他非銀行金融機(jī)構(gòu)融資(如信托、融資租賃、證券、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)融資等)占10.29%；供應(yīng)商應(yīng)付款(如BT回購、應(yīng)付工程款、墊資施工延期付款等)占19.54%；其他來源的債務(wù)(國債外債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸、集資、其他單位和個(gè)人借款等)占9.53%。

　　從資金投向看,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目。在已支出的債務(wù)中,用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)、農(nóng)林水建設(shè)、科教文衛(wèi)、保障性住房、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目支出占比超過84.36%。

　　從未來償還情況看,我省政府性債務(wù)期限較長且各年償債比例分布相對(duì)較為平穩(wěn),其中25.14%以上的債務(wù)于2017年之后償還。

　　省本級(jí)政府性債務(wù)

　　期限較長

　　截至2013年6月底,省本級(jí)地方政府性債務(wù)余額為1217.92億元,比審計(jì)認(rèn)定的2012年底債務(wù)余額1200.45億元,增加17.46億元,增長1.45%。

　　從債務(wù)類型看,省本級(jí)政府性債務(wù)中,政府負(fù)有償還、擔(dān)保、救助責(zé)任的債務(wù)余額分別為60.89億元、871.38億元和285.65億元,三者比重為5:72:23。

　　從舉債主體看,地方政府部門和機(jī)構(gòu)債務(wù)占64.34%；經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位舉借債務(wù)占23.89%；融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)占9.98%；公用事業(yè)單位舉借債務(wù)占1.58%；其他主體舉借債務(wù)占0.21%。

　　從資金來源看,銀行貸款占77.84%；信托融資占10.9%；證券、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)融資占4.21%；發(fā)行債券占2.05%；其他方式融資(集資、融資租賃、其他單位和個(gè)人借款等)占5%。

　　從未來償還情況看,省本級(jí)政府性債務(wù)期限較長,其中42.94%以上債務(wù)在2017年之后償還,且各年償債比例分布相對(duì)較為平穩(wěn)。

　　11市設(shè)立專門政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,2011年以來,我省先后出臺(tái)了一系列制度辦法,就政府性債務(wù)的規(guī)模、舉借程序、預(yù)算管理、剝離融資平臺(tái)融資職能、存量債務(wù)置換、后續(xù)項(xiàng)目融資等問題進(jìn)行了明確的規(guī)定,提出了相應(yīng)的措施,為全面加強(qiáng)全省政府性債務(wù)管理構(gòu)建了新的制度框架。

　　據(jù)了解,目前,全省已有11個(gè)市相繼設(shè)立了專門政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu),為強(qiáng)化政府債務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。

　　為加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,2014年,我省對(duì)地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí),進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑。結(jié)合審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,組織各級(jí)各部門對(duì)3000多億元政府性債務(wù)貸款數(shù)據(jù),逐一進(jìn)行核對(duì)并及時(shí)調(diào)整完善。扎實(shí)開展了存量政府性債務(wù)清理甄別工作,進(jìn)一步摸清了政府債務(wù)家底。

　　為妥善解決政府債務(wù)還本付息及在建續(xù)建新建項(xiàng)目融資壓力,我省積極創(chuàng)新政府債務(wù)管理機(jī)制。圍繞建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制,著重推進(jìn)政府債務(wù)債券化改革,明確新上公益性項(xiàng)目確需政府舉借債務(wù),將依法由省政府統(tǒng)一發(fā)行政府債券融資,市縣級(jí)政府確需舉借政府債務(wù)的由省政府代為舉借；圍繞拓寬公益性項(xiàng)目融資渠道,大力推廣使用PPP模式,鼓勵(lì)引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織以特許經(jīng)營、股權(quán)投資、租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等多種方式參與公益性項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營；圍繞加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)模控制和預(yù)算約束,在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi),明確省本級(jí)和各市債務(wù)限額由省政府確定,縣(市、區(qū))債務(wù)限額由各市確定,其中,省財(cái)政直管縣債務(wù)限額由省政府確定。各級(jí)政府在上級(jí)政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù),必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),并將債務(wù)收支全面納入預(yù)算管理,自覺接受人大和社會(huì)監(jiān)督。　

　　注重監(jiān)督考核是我省政府性債務(wù)管理工作的又一亮點(diǎn)。2014年,我省首次將政府性債務(wù)率納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,根據(jù)各地債務(wù)負(fù)擔(dān)和綜合財(cái)力情況,分別設(shè)置了目標(biāo)差異考核指標(biāo)值,制定了詳實(shí)的考核方案,建立了考核臺(tái)賬制度。通過考核,提高了各級(jí)黨委政府對(duì)加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作的重視程度,對(duì)引導(dǎo)各級(jí)樹立科學(xué)發(fā)展理念,合理控制債務(wù)規(guī)模,有效抑制過度舉債、盲目舉債,切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到了促進(jìn)作用。

　　在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,我省結(jié)合指標(biāo)測(cè)算和審計(jì)檢查等情況,對(duì)存在一定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的市縣,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,必要的進(jìn)行約談,督促各地合理控制債務(wù)規(guī)模,認(rèn)真排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),編制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案,積極防控和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 [編輯: 林永麗]