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仁兆鎮(zhèn)十甲村一對(duì)夫婦將沒時(shí)間管理的荒地承包出去。

部分農(nóng)民將土地承包出去后，仍舊在農(nóng)田里打工賺雙份錢。（資料圖片）

　　日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一政策新導(dǎo)向，將促使新農(nóng)民及時(shí)“轉(zhuǎn)正”，化解制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的因素，讓平度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱起來。眼下，“地從哪兒來”的問題已經(jīng)解決到了什么程度？記者為您一探究竟。

　　“適度規(guī)模”應(yīng)在200~300畝之間

　　土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是吸引新農(nóng)民的關(guān)鍵要素。2013年，平度市田莊鎮(zhèn)吳家屯村41歲的種植大戶秦麗此前一直在做農(nóng)資生意，2013年注冊(cè)了“興盛家庭農(nóng)場(chǎng)”，而她之所以從周邊五六個(gè)村莊的400余家農(nóng)戶手中，流轉(zhuǎn)來總計(jì)3000余畝土地，就是看好規(guī)模效益。“沒有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我不會(huì)種地。”不過，規(guī)模經(jīng)營(yíng)究竟多大規(guī)模合適？是多多益善，還是因地制宜？種植作物不同面臨不同選擇。

　　東閣街道北陶家村38歲的種糧大戶劉景龍流轉(zhuǎn)+承包了300余畝地，一年兩季，每年收入20余萬元。他認(rèn)為這一規(guī)模比較好，再多，租地難，風(fēng)險(xiǎn)大；再少，收入不劃算。他算了筆賬，一個(gè)人種三四十畝花生等作物，比打工、上班強(qiáng)，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)三四口人，種300畝地，收入很靠譜。但如果沒有規(guī)模，只種幾畝承包地，家人就得去打工，不然難以養(yǎng)活自己。在東閣街道、店子鎮(zhèn)、崔家集鎮(zhèn)等相似的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，大戶們認(rèn)為合適的種植規(guī)模大抵在200畝至300畝。

　　作為糧食作物主產(chǎn)區(qū)，平度市小麥產(chǎn)區(qū)的規(guī)模相應(yīng)大一些，但沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。平度市農(nóng)廣校校長(zhǎng)王永立說，大戶規(guī)模2000畝以內(nèi)為宜，適度規(guī)模在200至300畝之間，“每畝小麥純收入700~800元，流轉(zhuǎn)200畝地，一年收入就不低于14萬元，再接茬種植花生、玉米，收入就很可觀了。當(dāng)然，有些大戶為了追求高收益，流轉(zhuǎn)了更多土地，但相應(yīng)的也承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。”記者了解到，在田莊、蓼蘭、南村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管有幾千畝甚至更大規(guī)模的種植戶，但畢竟是少數(shù)，總體上都認(rèn)可適度規(guī)模，大的2000畝即可，小的兩三百畝足矣。

　　流轉(zhuǎn)土地越多，風(fēng)險(xiǎn)越大

　　為什么要適度規(guī)模？除考慮經(jīng)濟(jì)效益外，還要顧及老農(nóng)民的思想。對(duì)此，田莊鎮(zhèn)西寨村53歲的村書記侯松山看得很明白。他說，以前當(dāng)?shù)?00多戶都種糧食，后來減少到100多戶，如果讓合作社來種，只要四五戶就能種好，“可那是不行的，上年紀(jì)的老農(nóng)民思想保守，要靠吃飯，只能適度規(guī)模，或者從周邊村莊承包土地。”

　　據(jù)了解，多數(shù)留在農(nóng)村的農(nóng)戶還是以土地收入為重要來源，或者以土地作為基本生活保障，沒地不行。而且對(duì)大戶來說，規(guī)模越大，壓力越大、風(fēng)險(xiǎn)越大。侯松山說，規(guī)模一大，就怕天災(zāi)人禍，遇到一、二年歉收的時(shí)候，想“起水”就比較困難了。

　　一邊是普通農(nóng)戶，一邊是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，怎么辦？一些種植大戶在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下探索了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同形式。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村大型農(nóng)機(jī)具逐漸增多，以及一家一戶分散經(jīng)營(yíng)又難以聯(lián)合的難題，2012年，侯松山申請(qǐng)成立了青島西寨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，利用合作社和農(nóng)戶之間架起了溝通聯(lián)系的橋梁，積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，集中流轉(zhuǎn)土地1500畝，規(guī)模化種植無公害糧食、蔬菜，玉米收獲、深松土地、小麥播種全部用上了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　青島沙北頭蔬菜專業(yè)合作社搞訂單種植，近3000畝地，但直接承包以及流轉(zhuǎn)的總共才900余畝。64歲的理事長(zhǎng)王桂欣說，規(guī)模化不一定非得流轉(zhuǎn)土地，訂單種植有規(guī)模、不租地、風(fēng)險(xiǎn)小。平度市地廣人多，探索出農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶不必流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，收益還有保障。

　　“地租”以協(xié)商為主，取決于實(shí)際情況

　　土地流轉(zhuǎn)熱起來了，租金怎么定？2013年，秦麗就與400多農(nóng)戶簽訂了一式四份的正規(guī)土地流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)地塊質(zhì)量不同，與農(nóng)戶商定的流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣，有每畝付給農(nóng)戶租金800元的，也有每畝租金1200元的。簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同長(zhǎng)短期限也不一樣，短至5年，長(zhǎng)至23年。侯松山說，西寨村每年都會(huì)按照市場(chǎng)價(jià)格將生產(chǎn)的糧食折算成現(xiàn)金，分發(fā)給村民。村民不僅可以利用空閑時(shí)間到外地打工，也可以到合作社打工，增加了收入來源，村民的收入幾乎翻了一番。

　　租金有高有低，基本是協(xié)商的結(jié)果。在大澤山、云山等水果主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收益好，出租意愿不大，大戶與村民直接協(xié)商的多；在仁兆、古峴等蔬菜種植大鎮(zhèn)，人均面積大些，通過村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的多，租金也通過專門賬戶轉(zhuǎn)給農(nóng)戶。仁兆鎮(zhèn)沙北頭村負(fù)責(zé)人說，這樣更規(guī)范，更保險(xiǎn)，雙方放心。記者了解到，目前因?yàn)樽饨饏f(xié)商不下導(dǎo)致流轉(zhuǎn)“流產(chǎn)”的現(xiàn)象很少。

　　租金高低取決于實(shí)際情況。王桂欣付的租金為1000~1200元。“這兩年種植蔬菜收益較好，農(nóng)戶把土地租金價(jià)格抬得很高，達(dá)不到1200元/畝都不愿出租。”他說。與他同鎮(zhèn)的呂仁智說，2007年每畝租金800元，“現(xiàn)在1200元還得提前付錢”。記者了解到，租金從300元、500元到1000元、1200元區(qū)間的比較多。小麥產(chǎn)區(qū)人均面積大，村民更在意，租金相對(duì)高一些。此外，租金高低與種植產(chǎn)品、租地人身份也有關(guān)，公司租地，租金高；種植苗木，租金更高。2011年，青島鑫豐泉生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，每畝租金1000元；舊店鎮(zhèn)一苗木基地成交價(jià)2200元；而店子鎮(zhèn)一果樹地租金每畝僅為300元。

    租金并非越高越好，應(yīng)有一定限制

　　租金保障了農(nóng)民利益，也推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那么，租金是不是越高越好？南村鎮(zhèn)萬守朋說，他之前租了村里240畝土地，一直不掙錢。“幸好當(dāng)時(shí)租金低，不然就慘了。”2014年，他以每畝700元的價(jià)格將土地租出去了，蓼蘭鎮(zhèn)李翠娥說，租金并不是越高越好，低了村民受損，高了大戶受不了，只能搞非糧化，或者非農(nóng)化，這又會(huì)推動(dòng)租金走高，最后受傷害的是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年4月份，李翠娥在平度市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛出土地需求，她打算承租150畝土地，承受價(jià)格每畝1000元。

　　從經(jīng)營(yíng)來看，糧食大戶每畝純收入700元、800元的居多，高的1000元、1200元左右，低的500元左右。但由于農(nóng)資成本、人工成本、機(jī)械成本和租金成本不斷上升，規(guī)模效益出現(xiàn)了“瓶頸”制約。東閣街道河?xùn)|馬戈莊村李濤說，一個(gè)200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，年收入低于10萬元就沒有積極性了。王永立也認(rèn)為，租金必須尊重農(nóng)民意愿，但并非越高越好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)有一定限制，要適度。

　　讓土地“流”起來，土地確權(quán)是前提

　　實(shí)際上，貸款難、貸款貴問題一直是制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，而作為農(nóng)民最大財(cái)產(chǎn)的承包地，由于產(chǎn)權(quán)不明晰、價(jià)值未量化等原因，往往得不到銀行的認(rèn)可。為此，2014年，平度市大膽創(chuàng)新，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作，同年，辦理了22張農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，發(fā)放青島市首筆抵押貸款，貸款金額1800萬元，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款實(shí)現(xiàn)破冰。

　　“試點(diǎn)的第一步就是確權(quán)頒證。”平度市農(nóng)業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以往有些農(nóng)民不在意承包地，“拋荒地”不少，現(xiàn)在土地要確權(quán)，不拿到權(quán)證還不愿把地租出去了。“權(quán)證”讓農(nóng)民吃了定心丸，土地流轉(zhuǎn)更順暢平穩(wěn)。據(jù)了解，平度市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)際上是從2013年就開始試點(diǎn)了，2014年青島市又將該項(xiàng)工作列入青島市績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，可見有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重視。

　　截至2014年，平度市共確定了1381個(gè)村參與確權(quán)頒證，其中，1075個(gè)村完成確權(quán)頒證，占參與確權(quán)頒證村數(shù)的77.8%。“逐步試點(diǎn)，就是要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，首先保證質(zhì)量。”該負(fù)責(zé)人表示。“確權(quán)不是目的，目的是讓土地‘流’起來。”

　　在確權(quán)的基礎(chǔ)上，平度市制定了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作意見》，確定18個(gè)村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，并賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民拿著《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》就能到銀行辦理抵押貸款，從而實(shí)現(xiàn)了土地資源的資本化和市場(chǎng)化。

　　在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款通道打通后，2014年，平度市成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站，網(wǎng)上完成產(chǎn)權(quán)交易431筆，交易資金額6840萬元。5月23日，記者在交易網(wǎng)站上看到，目前已發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息1000余條。店子鎮(zhèn)崔家村一農(nóng)戶曾在2014年12月，在流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站上辦理過土地流轉(zhuǎn)，其有口糧田4畝，原先以1000元每畝的價(jià)格租給別人耕種。將流轉(zhuǎn)信息掛到網(wǎng)上后，以1200元每畝的價(jià)格與本村種糧大戶達(dá)成了流轉(zhuǎn)意向。除了方便農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、辦理貸款外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心還起到了讓土地、實(shí)物等流轉(zhuǎn)透明化的作用。

　　2015年，平度市將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)能，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在加快推進(jìn)18個(gè)試點(diǎn)村改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍，真正實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)折股量化到人（戶），保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為中心，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　文/圖 記者 張雪松

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）