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　　文/張楓逸

　　近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　“暫住證”與“居住證”，雖然僅一字之差，卻有天壤之別。在居住證制度下，過去對于外來務(wù)工人員的另類眼神和戒備心理不見了，取而代之的是共享城市發(fā)展的夢想和追求。

　　近年來，上海等地已經(jīng)在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評的同時，也存在一些質(zhì)疑聲音。質(zhì)疑的焦點主要是申請門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如，將高學歷、產(chǎn)權(quán)房等作為申請條件，為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值等花哨功能，卻并未觸及就業(yè)培訓、子女教育等流動人口最為關(guān)心的市民待遇。

　　此次公安改革方案明確提出，“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制”，為居住證制度指明了方向。一方面，與居住年限掛鉤是相對公平的次優(yōu)選擇，在一座城市居住年限越長，對城市的貢獻越大，就應(yīng)當享受更優(yōu)厚的公共福利。同時，“基本公共服務(wù)提供機制”的界定，給渴望市民待遇的外來務(wù)工人員吃了顆定心丸。基本公用服務(wù)，涵蓋了保障基本民生需求的教育、就業(yè) 、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域，是實打?qū)嵉拿裆蠖Y包。

　　取消暫住證，實施居住證，作為管理機構(gòu)的公安部門責任重大。不過，居住證制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實履行職責，加大民生事業(yè)投入，做大公共服務(wù)蛋糕，讓每個居住證持有者都能在子女上學、家人看病、申請公租房等方面享受到政策兜底，讓長期為城市做貢獻的外來人員能夠通過居住證落戶，實現(xiàn)真正意義上的融入。　　

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