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分組討論會(huì)大廳前，工作人員只準(zhǔn)備了簡(jiǎn)單的水壺和杯子等物品 。記者 李雋輝
在2月3日下午召開(kāi)的青島市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人、市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)振東針對(duì)今年市人代會(huì)的情況進(jìn)行了詳細(xì)通報(bào)。事實(shí)上，這已經(jīng)不是他第一次通報(bào)人代會(huì)的情況了。作為一名新聞發(fā)言人，對(duì)于這幾年人代會(huì)的變化有何看法？2月12日下午，記者對(duì)萬(wàn)振東進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
節(jié)儉辦會(huì)
發(fā)放材料只有一本一筆 從前年開(kāi)始，節(jié)儉辦會(huì)已經(jīng)成為市人代會(huì)一以貫之的新常態(tài)。萬(wàn)振東告訴記者，現(xiàn)在房間內(nèi)已經(jīng)不給代表提供各種洗漱用品等個(gè)人用品，并且發(fā)放材料時(shí)一切從簡(jiǎn)，除了必須用的材料之外，其他的東西一律不發(fā)。“就是簡(jiǎn)單的筆記本和筆，其余的用品都沒(méi)有。”
的確如此，記者采訪(fǎng)也發(fā)現(xiàn)，人代會(huì)的會(huì)風(fēng)在不斷改進(jìn)。剛開(kāi)始會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)變的時(shí)候，代表們都覺(jué)得眼前一亮，如今已經(jīng)對(duì)這種節(jié)儉辦會(huì)的現(xiàn)象習(xí)以為常。“最初的時(shí)候，忘了帶洗漱用品還有點(diǎn)尷尬，如今早早就記得要自備。”一位代表笑著說(shuō)道。
此外，會(huì)議一直在精簡(jiǎn)與會(huì)工作人員，經(jīng)過(guò)三年的時(shí)間，大會(huì)工作人員已經(jīng)累計(jì)精簡(jiǎn)了25%。萬(wàn)振東說(shuō)，與此同時(shí)，大會(huì)用房數(shù)量也隨之減少。“最早的時(shí)候我們?cè)诟麓髲B住不開(kāi)，還要租用北海賓館的房間，2013年開(kāi)始就實(shí)行了部分代表走路制度，單在府新大廈就能將所有的人員住房解決掉。”萬(wàn)振東說(shuō)，人大代表在機(jī)關(guān)辦公樓辦公的，就和平時(shí)上班一樣，這一個(gè)新的突破就能節(jié)省很多費(fèi)用。
他說(shuō)，在很多方面市人代會(huì)都做了一些嘗試，比如說(shuō)去年從電子建議通過(guò)系統(tǒng)提交到今年全面推行建議網(wǎng)上辦理，這些都是一些新的探索。
審議發(fā)言
沒(méi)有歌功頌德空話(huà)套話(huà) 萬(wàn)振東表示，在他看來(lái)，近年來(lái)代表們參加審議時(shí)發(fā)言越來(lái)越實(shí)在。“談的越來(lái)越實(shí)際，在分析實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候能夠單刀直入，沒(méi)有那么多的歌功頌德和空話(huà)套話(huà)，在談建議的時(shí)候也非常具體，有理有據(jù)，很多建議可以被相關(guān)部門(mén)采納。”
萬(wàn)振東說(shuō)，平日里市人大常委會(huì)經(jīng)常會(huì)組織一些調(diào)研活動(dòng)。很多代表調(diào)研的時(shí)候非常認(rèn)真，參與度非常高。“代表們?cè)趯徸h報(bào)告的時(shí)候，結(jié)合自己平時(shí)的工作和調(diào)研情況，可以很客觀(guān)地審議報(bào)告。”這一屆代表已經(jīng)是第四年履職 ，萬(wàn)振東說(shuō)，代表們也對(duì)人大的工作有了深刻的認(rèn)識(shí)，代表們?cè)絹?lái)越能意識(shí)到，人大在立法和監(jiān)督方面的重要作用。
“代表們也開(kāi)始意識(shí)到，他們還有參與立法的職責(zé)，也開(kāi)始關(guān)注立法問(wèn)題。”他說(shuō)，在這方面市人大也做了一些有益的嘗試。比如，2013年的時(shí)候，就在人代會(huì)上就《青島市房屋征收管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)，讓代表就地方立法提出自己的意見(jiàn)建議。此外，他還提出，這幾年地方立法中，不少法律都是由人代會(huì)的大會(huì)議案發(fā)展而來(lái)。
“我也注意到，代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告的時(shí)候，也更多從立法的角度來(lái)提出一些建議，推動(dòng)人大在很多方面加快立法步伐。”萬(wàn)振東說(shuō)，這些可喜的變化都有利于促進(jìn)依法行政和公正司法。
預(yù)算監(jiān)督
增加100多頁(yè)預(yù)算材料 青島市人大的很多做法的得到了全國(guó)人大的關(guān)注。記者了解到，去年，《青島市預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》獲通過(guò)為國(guó)內(nèi)首個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府預(yù)算績(jī)效管理法規(guī)。在萬(wàn)振東看來(lái)，現(xiàn)在老百姓都很關(guān)心錢(qián)都是怎么花的，是否得到了有效監(jiān)督。所謂“花錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)”，人代會(huì)今年還將加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。
他告訴記者，為加強(qiáng)人代會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查，在具備條件的代表團(tuán)安排全團(tuán)會(huì)議審查財(cái)政預(yù)算。前年的人代會(huì)做過(guò)這方面的嘗試，今年將進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)。“人代會(huì)的預(yù)算監(jiān)督檢查評(píng)審工作將成為一種常態(tài)，今年我們?cè)黾恿?00多頁(yè)的預(yù)算材料，全方位對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。”他說(shuō)，在監(jiān)督形式上，每年也都有一些新的變化。“我們啟動(dòng)對(duì)于預(yù)算的全口徑監(jiān)督，讓錢(qián)能夠花在刀刃上。”
此外，在人代會(huì)閉幕期間，市人大也認(rèn)真行使自己的立法和監(jiān)督權(quán)。“對(duì)于人民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我們?nèi)舜笠惨笥嘘P(guān)方面依法盡快處理，及時(shí)起到監(jiān)督作用。”他說(shuō)，人民群眾的要求就是我們的監(jiān)督重點(diǎn)，“對(duì)于一府兩院，今后人大依法監(jiān)督的力度和深度將繼續(xù)加大”。
鏈接 人代會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告審查內(nèi)容 地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案以及預(yù)算報(bào)告重點(diǎn)審查以下內(nèi)容:上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合預(yù)算法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策；預(yù)算收入和預(yù)算支出編制是否完整；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理,是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否妥當(dāng)；完成預(yù)算提出的政策措施是否切實(shí)可行；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰；以及本級(jí)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等。
大會(huì)期間議案建議全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理
代表建議納入電子系統(tǒng)，議程、簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)電子推送 2月12日下午1時(shí)30分許，參加青島市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的代表們陸續(xù)來(lái)到府新大廈報(bào)到。記者發(fā)現(xiàn)，代表大多都是乘坐代表團(tuán)的大巴車(chē)前來(lái)，有的代表甚至步行前來(lái)。代表房間內(nèi)和普通客房沒(méi)有任何區(qū)別，沒(méi)有歡迎卡片也沒(méi)有鮮花、水果和礦泉水。據(jù)悉，今年無(wú)紙化辦公再添新舉措，所有的建議納入電子辦理流程，大會(huì)不再接收紙質(zhì)建議。會(huì)議議程和簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)容通過(guò)手機(jī)軟件推送到代表手機(jī)上。
家離得近的代表步行報(bào)到 記者觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，今年大部分代表都是統(tǒng)一乘坐大巴車(chē)前來(lái)報(bào)到。代表下車(chē)進(jìn)入府新大廈一樓之后，就有大屏幕可以直接顯示每個(gè)代表團(tuán)的報(bào)到房間，代表直接簽到即可。“從去年開(kāi)始代表們?nèi)慷际侨ッ總€(gè)代表團(tuán)的房間簽到領(lǐng)取材料，不然都在大廳報(bào)到還要排隊(duì)。”府新大廈的工作人員黃小云告訴記者。
記者了解到，為節(jié)儉辦會(huì)，在市政府辦公樓里辦公的人大代表和會(huì)議工作人員，都不安排房間。“我家離府新大廈比較近，所以就走路過(guò)來(lái)了，這樣還環(huán)保。”市人大代表、民進(jìn)青島市委秘書(shū)長(zhǎng)林光琳告訴記者，提倡節(jié)儉辦會(huì)，今年兩會(huì)上發(fā)給人大代表的資料和材料比較少，這樣既方便又減輕負(fù)擔(dān)。
“材料除了代表證和會(huì)議需要的紙筆等材料，多余的東西都沒(méi)有。”市人大代表、青島東方海納集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張曉林告訴記者，代表是人民選出來(lái)的，參加會(huì)議就是來(lái)履職的。
代表建議全部電子化辦理 據(jù)本次會(huì)議議案組吳德敏處長(zhǎng)介紹，去年市人代會(huì)就提倡代表提交電子版的建議，但是也有少數(shù)代表提交紙質(zhì)版的。“從今年開(kāi)始我們是嚴(yán)格要求，不再接收紙質(zhì)版的建議。”他說(shuō)，去年開(kāi)始，他們利用一套電子系統(tǒng)來(lái)收集建議，今年正式啟用代表建議辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大會(huì)期間代表議案和意見(jiàn)建議的網(wǎng)上辦理工作。
“以前只有收集功能，今年從建議的提交、初審、審改、復(fù)審、確定承辦單位到回復(fù)辦理情況都可以在網(wǎng)上進(jìn)行辦理。”吳德敏告訴記者，承辦單位給出回復(fù)之后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給代表發(fā)送提醒短信，代表需要進(jìn)入系統(tǒng)回復(fù)反饋意見(jiàn)。
他告訴記者，每個(gè)代表都有一個(gè)賬號(hào)和密碼，為了方便代表們學(xué)習(xí)使用系統(tǒng)，他們還特意向代表們發(fā)放操作指南。據(jù)悉，代表們只需要進(jìn)入青島人大網(wǎng)站找到相關(guān)鏈接，即可進(jìn)入系統(tǒng)。此外，大會(huì)的信息化水平也將不斷提高，大會(huì)期間開(kāi)通金宏電子無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步提高工作效率。繼續(xù)開(kāi)通會(huì)議助理系統(tǒng)，提供部分參閱材料電子版，供代表自行查閱。
會(huì)議日程手機(jī)一點(diǎn)便知 在采訪(fǎng)中記者還發(fā)現(xiàn)，大廳內(nèi)會(huì)議工作人員的辦公桌上擺放著宣傳單以及宣傳牌，上面有二維碼。這是什么？“今年的無(wú)紙化辦公是一個(gè)亮點(diǎn)，查看日程，查看資料用手機(jī)客戶(hù)端就能全部實(shí)現(xiàn)。”青島市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的工作人員告訴記者，這是今年的一個(gè)創(chuàng)新。
“這個(gè)軟件是為人大代表們準(zhǔn)備的，可以實(shí)現(xiàn)很多功能，我給你演示一下。”一位女工作人員拿出手機(jī)給記者演示，她說(shuō)人大代表可以?huà)呙瓒S碼下載這個(gè)名為“會(huì)議助理”的手機(jī)軟件，下載后人大代表通過(guò)備案的手機(jī)號(hào)獲取登錄密碼。記者看到，登錄后的界面非常簡(jiǎn)潔明快，上面寫(xiě)著“尊敬的代表，您好！歡迎參加青島市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議”等字樣。
“點(diǎn)擊日程就可以查看會(huì)議的所有日程安排，非常方便。”該工作人員說(shuō)，還有資料、參會(huì)人、會(huì)址、會(huì)議分組、微博、網(wǎng)上展廳、會(huì)議服務(wù)的功能。據(jù)介紹，討論組上形成的簡(jiǎn)報(bào)也將由紙質(zhì)材料走向電子辦公，全部集中發(fā)布在該手機(jī)軟件里，人大代表只要點(diǎn)擊資料選項(xiàng)，就可以進(jìn)入系統(tǒng)查看簡(jiǎn)報(bào)等工作材料。記者 郝園園 魏海洋
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]
相關(guān)專(zhuān)題：
2015青島市兩會(huì)
