?　　浙江一家化工企業(yè)的危險(xiǎn)廢物被運(yùn)至東營進(jìn)行非法處置,造成了“跨界污染”,中華環(huán)保聯(lián)合會要求索賠1000萬元處置費(fèi)。日前,東營市中級人民法院受理了由中華環(huán)保聯(lián)合會提起的這起環(huán)境公益訴訟案。

　　此案引發(fā)廣泛關(guān)注,除了“跨界污染”之外,另一重要原因是東營市環(huán)保局作為環(huán)保行政部門“支持起訴”,成為新環(huán)保法實(shí)施后全國首例由環(huán)保行政部門作為支持起訴人的環(huán)境公益訴訟案件。此案將于近日開庭審理。

　　環(huán)保部門成為支持起訴人

　　據(jù)了解,浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司下屬的建德化工二廠為節(jié)省危險(xiǎn)物質(zhì)處置費(fèi),將其在生產(chǎn)草甘膦農(nóng)藥過程中產(chǎn)生的“磷酸鹽混合液”交由不具備國家認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人徐國富處置。2012年3月至2013年4月,徐國富將危險(xiǎn)廢物“磷酸鹽混合液”交給同樣未獲得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人李強(qiáng)和李兆福二人處置。2013年5月,李強(qiáng)和李兆福將接收的“磷酸鹽混合液”運(yùn)至東營,并由東營市墾利縣的一家公司接收并非法處置720噸。

　　為此,中華環(huán)保聯(lián)合會向涉事企業(yè)及自然人提起了訴訟,索賠1000萬元處置費(fèi),用于委托第三方機(jī)構(gòu)對“磷酸鹽混合液”進(jìn)行合法處置。

　　自今年1月1日新環(huán)保法實(shí)施后,由社會組織提起的環(huán)境公益訴訟并不鮮見。不同的是,此次環(huán)境公益訴訟,東營市環(huán)保局作為環(huán)保行政部門“支持起訴”,成為新環(huán)保法實(shí)施后全國首例由環(huán)保行政部門作為支持起訴人的環(huán)境公益訴訟案件。

　　東營市環(huán)保局有“勇氣”支持起訴,源于從1月7日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。(以下簡稱《解釋》)。《解釋》明確了檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位,可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。東營市環(huán)保局對此次環(huán)境公益訴訟的支持便體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　“此次環(huán)境公益訴訟前,我們便聯(lián)合其他部門對違法事件進(jìn)行了介入,對他們的違法事實(shí)有了全面的了解,掌握著有力證據(jù)。”東營市環(huán)保局工作人員介紹,在獲知中華環(huán)保聯(lián)合會要針對此次“跨界污染”進(jìn)行詳細(xì)了解并準(zhǔn)備起訴后,東營市環(huán)保局有權(quán)利去支持他們提起環(huán)境公益訴訟,以便合力打擊環(huán)境違法行為。

　　有利于調(diào)查取證

　　“治理企業(yè)環(huán)境污染行為,之前基本上是一罰了之,行政罰款相對較低,對污染企業(yè)的約束作用較小,環(huán)境行政執(zhí)法常會出現(xiàn)‘有心無力’的情況。”東營市環(huán)保局工作人員介紹。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會法律服務(wù)中心副主任馬勇認(rèn)為,通過環(huán)境公益訴訟對違法企業(yè)和個人進(jìn)行司法審判,能有效彌補(bǔ)行政執(zhí)法威懾力不足的現(xiàn)狀。高額的索賠可給環(huán)境污染企業(yè)一記“重拳”,提高其違法成本。

　　雖然環(huán)境公益訴訟可以有效震懾污染企業(yè)的違法行為,但往往存在舉證難問題。缺少有力證據(jù),即使法院受理了訴訟,勝訴的可能性也微乎其微。而環(huán)保行政部門對環(huán)境公益訴訟進(jìn)行支持起訴,有助于解決針對企業(yè)違法行為的取證、舉證難問題。

　　另外,通過司法途徑解決環(huán)境問題的成本相對較高,在一定程度上也影響著社會組織提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量及勝訴率。

　　對此,《解釋》也作出了明確規(guī)定,原告請求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的,法院可以依法予以支持。

　　希望起到示范帶動作用

　　“東營市環(huán)保局能積極支持此次環(huán)境公益訴訟,表現(xiàn)出了政府打擊環(huán)境污染行為的決心。”山東天地恒律師事務(wù)所律師楊秀強(qiáng)認(rèn)為,作為環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),東營市環(huán)保局依法支持中華環(huán)保聯(lián)合會提起的環(huán)境公益訴訟,并為此次訴訟提供技術(shù)咨詢、協(xié)助調(diào)查取證,為以后社會組織提起環(huán)境公益訴訟提供了有益的探索經(jīng)驗(yàn)。

　　有了《解釋》,也有了開先河之舉,“勇敢”的地方環(huán)保部門會多起來嗎?

　　馬勇表示,這雖然是一個個案,但“跨界污染”這樣的案例在其他地方也存在。他們希望通過這個案例,對今后類似案件起到示范帶動作用。

　　“若涉及本地的污染企業(yè),環(huán)境公益訴訟要獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)保等相關(guān)部門的支持可能會有難度。”山東天地恒律師事務(wù)所律師楊秀強(qiáng)表示,雖然新環(huán)保法明確了檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位,可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟,但有的污染企業(yè)是當(dāng)?shù)氐摹袄惔髴簟?面臨是否支持針對“利稅大戶”所提起的環(huán)境公益訴訟時,地方政府多少會存在一些顧慮。

　　環(huán)境公益訴訟難題多

　　民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2014年第三季度末,我國符合環(huán)保法及司法解釋規(guī)定的環(huán)保社會組織有700多個。《解釋》對環(huán)境公益訴訟的原告資格保持了一定的開放性,今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍,這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　環(huán)境公益訴訟可以有效遏制污染企業(yè)的違法行為,但在現(xiàn)實(shí)中還存在不小的難度。目前,大部分環(huán)保社會組織存在缺乏專職的環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和環(huán)境法律專家,收集環(huán)境污染證據(jù)的能力和應(yīng)用環(huán)境法律訴訟的能力不足的問題。

　　另外,通過司法途徑解決環(huán)境問題的成本相對較高,在一定程度上也影響著社會組織提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量及勝訴率。部分社會組織經(jīng)費(fèi)來源少,環(huán)境公益訴訟需要調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用,且要花費(fèi)大量時間,較高的資金和時間成本,時常讓它們“心有余力不足”。對此,《解釋》在相關(guān)規(guī)定框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān),規(guī)定在案件勝訴時,原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用由被告承擔(dān)。(□李廣寅 李明 報(bào)道)

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