?　　半島都市報(bào)12月28日訊（記者 郝園園） 記者12月28日獲悉 ，本市下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。建立土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案,依法依規(guī)處理并向社會(huì)公示,同時(shí)作為土地競(jìng)買資格的審查依據(jù)。同時(shí)，對(duì)因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處置。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全市耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少 、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排用地指標(biāo)。

　　同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，凡列入《限制用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件，依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)禁止用地項(xiàng)目和鋼鐵 、水泥、電解鋁 、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

　　鼓勵(lì)按照規(guī)劃合村并點(diǎn),開(kāi)展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。原則上只在市政府確定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、園區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地 ，停止其范圍外供應(yīng)零星工業(yè)用地。大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵(lì)招商引資的工業(yè)項(xiàng)目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè),優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或者協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，地下空間部分可以采用出讓等有償使用方式或者劃撥方式予以供應(yīng)，其使用年期參照在地上設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。

　　逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)，盤(pán)活利用閑置土地和低效用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將存量集體建設(shè)用地通過(guò)自建或者作價(jià)出資(入股)等方式用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制,有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。

　　建立項(xiàng)目入園聯(lián)席審查制度，對(duì)于評(píng)審不合格的項(xiàng)目，不予安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，不單獨(dú)組織供地。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房一般不得低于3層，容積率應(yīng)達(dá)到1.2以上，且符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。建立土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案,將用地單位未按要求進(jìn)行開(kāi)竣工申報(bào)、未按合同約定開(kāi)竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款、使用土地經(jīng)認(rèn)定為閑置土地等情況記入誠(chéng)信檔案,依法依規(guī)處理并向社會(huì)公示,同時(shí)作為土地競(jìng)買資格的審查依據(jù)。

　　此外，著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù) ，對(duì)近5年平均供地率小于60%的區(qū)、市，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　　對(duì)閑置土地進(jìn)行清理處置，對(duì)能夠落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用的，盡量落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)因不可抗力造成土地閑置的，處置時(shí)要保護(hù)原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的利益，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途及規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。對(duì)因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處置，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20% 征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

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