?　　膠州市鋪集鎮(zhèn)高家莊村地處丘陵薄地，為改變落后面貌，該村成立了核桃專業(yè)合作社。然而缺乏資金成為制約合作社發(fā)展的瓶頸，今年，青島市在全國率先試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，高家莊村合作社利用1000畝土地的經(jīng)營權(quán)，獲得了150萬元銀行貸款，解決了融資難題。據(jù)青島市農(nóng)委介紹，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》的綠色本子已經(jīng)成為農(nóng)民貸款的“綠色通行證”。截至目前，全市已落實(shí)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款3680萬元。

　　抵押貸款解了燃眉之急

　　從鋪集鎮(zhèn)政府駐地驅(qū)車向北7公里，就是高家莊村，這里位于膠州、諸城、高密三地的交界處。村支書宋建春說，現(xiàn)在的他還有另一個(gè)身份：高家莊村核桃專業(yè)合作社的理事長。

　　宋建春說，為了帶領(lǐng)大家致富，2009年8月，高家莊采取土地入股的方式，將農(nóng)民手中的土地集中起來，成立了合作社。“山里的地種莊稼不行，種核桃還不錯(cuò)。”宋建春說,確定了項(xiàng)目，新的問題又來了。“我們都是農(nóng)民，手里除了地，啥也沒有，就得找銀行貸款。今年青島市土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，解了合作社的燃眉之急。《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》拿到手后，我們抵押了1000畝地，得到了青島農(nóng)商行膠州支行150萬元的貸款。”

　　現(xiàn)在，全村153戶村民全部入股，都成了合作社的社員。“今年第一年結(jié)果，產(chǎn)量只有5噸左右，明年就能達(dá)到10噸以上了。”宋建春說，他計(jì)劃年底給社員們分紅。

　　3436個(gè)村已發(fā)證到戶

　　實(shí)際上，貸款難、貸款貴問題一直是制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。而作為農(nóng)民最大財(cái)產(chǎn)的承包地，由于產(chǎn)權(quán)不明晰、價(jià)值未量化等原因，往往得不到銀行的認(rèn)可。為此，青島市啟動(dòng)了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　　“試點(diǎn)的第一步就是確權(quán)頒證。”青島市農(nóng)委副主任張永昌說，2013年上半年，青島市集中在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。截至目前，全市已經(jīng)有3836個(gè)村開展了確權(quán)登記工作，其中，已有3436個(gè)村將權(quán)證發(fā)放到戶。

　　“確權(quán)不是目的，目的是讓土地‘流’起來。”張永昌說，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，青島市在全國率先實(shí)行了土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，并賦予土地經(jīng)營權(quán)證抵押、擔(dān)保權(quán)能，“農(nóng)民拿著《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》就能到銀行辦理抵押貸款，從而實(shí)現(xiàn)了土地資源的資本化和市場化。”

　　由于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》的外皮是綠色，因此，又被農(nóng)民們稱為“綠證”或者“綠本”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市共為規(guī)模經(jīng)營主體頒發(fā)“綠本”125本，涉及土地經(jīng)營面積7.55萬畝。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額超2億元

　　在土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款通道打通后，青島各區(qū)市紛紛開始建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。其中，膠州市走在了最前面，今年3月，膠州市在青島地區(qū)率先籌建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并于今年7月正式對外開放。

　　據(jù)膠州市農(nóng)業(yè)局局長杜潤生介紹，交易中心目前已發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息300多條，完成土地流轉(zhuǎn)交易65宗，林權(quán)交易11宗，實(shí)物資產(chǎn)交易55宗，合同交易金額達(dá)到5982.6萬元，通過交易共實(shí)現(xiàn)村級增收702.8萬元。

　　里岔鎮(zhèn)的孫秀英曾在今年8月，在交易中心辦理過土地流轉(zhuǎn)，她有口糧田1.84畝，原先以500元/畝的價(jià)格租給別人耕種。將流轉(zhuǎn)信息掛到網(wǎng)上后，以800元/畝的價(jià)格與種糧大戶梁玉芳達(dá)成了流轉(zhuǎn)意向。

　　除了方便農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地 、辦理貸款外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心還起到了讓土地 、實(shí)物等流轉(zhuǎn)透明化的作用。據(jù)了解，除了膠州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已投入運(yùn)行外，黃島、即墨、萊西 、平度四個(gè)區(qū)市級產(chǎn)權(quán)交易中心和64個(gè)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易市場也進(jìn)入試運(yùn)行階段 ，截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到2.04億元。

　　政府設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)基金

　　為了給土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保障，青島市出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，制定了涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，政府出資30%為不良貸款兜底。“明年，將出臺貸款貼息政策，進(jìn)一步用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金。”張永昌說。

　　同時(shí)，各區(qū)市政府也設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過“政府兜底”的形式，對土地銀行土地貸出中出現(xiàn)的差額給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。杜潤生說：“不良抵押物首先可以借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺處置，處置不出去，將由土地銀行‘托底’接收。而存進(jìn)土地銀行的偏遠(yuǎn)貧瘠地塊如果貸不出去，將以低于存入的價(jià)位貸出，其中的差價(jià)會由土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)齊。”

　　銀行方面也在摸索著風(fēng)險(xiǎn)控制的方法。青島農(nóng)商行副行長馬書平說：“我們正在與保險(xiǎn)公司合作，探索建立土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的履約保證險(xiǎn)。”記者 喬秀峰

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]