?　　文/崔濱

　　在互聯(lián)網(wǎng)助推和巴西世界杯引爆下,眾多“上天臺(tái)”的彩民,讓中國(guó)彩票業(yè)收獲了年度銷售額和累計(jì)發(fā)行規(guī)模的井噴。不過(guò),隨著審計(jì)署和新華社對(duì)彩票公益金和發(fā)行費(fèi)去向展開(kāi)調(diào)查,管理粗疏的彩票業(yè),也被輿論追到“上天臺(tái)”。如何馴服有錢又“任性”的中國(guó)彩票業(yè),成為本周輿論場(chǎng)最為關(guān)注的話題。

　　先是新華社連續(xù)刊文爆出歸屬彩票管理機(jī)構(gòu)使用的發(fā)行費(fèi)多年來(lái)支出標(biāo)準(zhǔn)居高不下,而且用于支持社會(huì)公益事業(yè)的公益金,要么被閑置要么被挪用,要么去向不明。中青網(wǎng)評(píng)論員王海立即評(píng)論稱,“盤點(diǎn)當(dāng)下的行業(yè),誰(shuí)最有錢?發(fā)行規(guī)模累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億的彩票無(wú)疑相當(dāng)‘有錢’”,而且,“買汽車、蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空,或者躺在賬上不去該去的地方,有錢的同時(shí)還十分‘任性’。”

　　兩家極具輿論影響力的媒體聯(lián)手,彩票業(yè)長(zhǎng)久存在的“黑箱”進(jìn)一步被置于“輿論天臺(tái)”之上。在鄧飛、趙曉、葉檀、任志強(qiáng)等大V的紛紛接力下,彩票資金的去向問(wèn)題,在新浪微博上發(fā)酵成為熱點(diǎn)話題。

　　“公益弄權(quán),丟公損益”、“官無(wú)公益之心,何來(lái)公益之實(shí)?”、“官辦公益,不奇怪！”大V們異口同聲的批評(píng),直指中國(guó)彩票業(yè)的軟肋。財(cái)新網(wǎng)則援引中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文的觀點(diǎn)進(jìn)一步指出:“彩票資金屬于政府的非稅財(cái)政收入,但是現(xiàn)在卻沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算,由彩票主管部門自行管理,如此大的財(cái)權(quán)必然容易滋生腐敗問(wèn)題。”

　　時(shí)評(píng)人錢科峰也在《每日商報(bào)》上遙相呼應(yīng):“彩票公益金為何花不到公益事業(yè)頭上?彩票公益金為何成了主管部門自由切割的‘唐僧肉’?細(xì)加分析,不難發(fā)現(xiàn)原因有二:一是資金聚集在權(quán)力手中,權(quán)力可以自由支配資金,行政職能部門管理著數(shù)億元的資金,亦官亦商,擁金自重,想不動(dòng)歪念也難；二是賬目不透明,監(jiān)督不到位,公益的來(lái)去與積淀成了一個(gè)巨大的謎團(tuán),久處陰暗之下的運(yùn)作,必然產(chǎn)生腐敗的溫床。”

　　貪腐公帑已然讓人憤恨,而向彩票募資伸手則更加讓人憎惡,正如評(píng)論作者薛家明在人民網(wǎng)的撰文,“彩票與賭博最大的區(qū)別就是,彩票‘取之于民、用之于民’,而賭博是為了通過(guò)坐莊,賺取不義之財(cái)。從這個(gè)意義上說(shuō),公益性是彩票的根。但蓋大樓、買游艇,卻毀了彩票的根,逼著人們用腳投票。”

　　此次審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開(kāi)的大范圍審計(jì),也許揭開(kāi)了一個(gè)“謎底”。就像中青網(wǎng)評(píng)論作者王海擔(dān)憂的,“公眾早有質(zhì)疑,圍繞彩票,是否已經(jīng)形成了一個(gè)牢固的利益圈子,參與‘分肥’,并為其‘保駕護(hù)航’?”

　　倘若監(jiān)管部門達(dá)不到童其軍在“北京晨報(bào)”撰寫的評(píng)論中期望的,“以最嚴(yán)格的監(jiān)管制度和法律威懾保障彩票‘用之于民’是各界高度期盼的。對(duì)于‘1.7萬(wàn)億元彩票資金去哪兒了’的‘現(xiàn)實(shí)疑團(tuán)’,人們期待監(jiān)管部門盡快給公眾一個(gè)交代。”剛剛方興未艾步入黃金年代的中國(guó)彩票業(yè),前途堪憂。

　　交代固然要有,但更重要的是能否借此機(jī)會(huì)對(duì)積弊已久的彩票行業(yè)來(lái)一次刮骨療毒似的變革。

　　光明網(wǎng)評(píng)論作者佘宗明便梳理美國(guó)、英國(guó)等彩票業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建議“彩票資金運(yùn)行、監(jiān)管和善款處理要層層分離、層層設(shè)防,‘運(yùn)動(dòng)員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’各就各位”。雖然說(shuō)起來(lái),仍是公平分配、使用透明、監(jiān)管到位的老方,“可對(duì)于中國(guó)彩票事業(yè)來(lái)說(shuō),這仍不失為對(duì)癥的良藥,唯有將彩票資金籌募、使用、監(jiān)管等都納入法治化、公益化的大盤子里,規(guī)避腐敗之手的‘染指’才可期。”

　　加強(qiáng)彩票監(jiān)管,固然是從外部馴服的必然之路,但從體制層面徹底根除“任性”的基因,才是更為長(zhǎng)效的理順之道。在這一點(diǎn)上,童其軍的建言更有價(jià)值,“要保證彩票真正‘取之于民、用之于民’,一是在公共資金的投入使用中,要減少審批環(huán)節(jié),加快資金利用效率,將公益金過(guò)渡為博彩稅,財(cái)政統(tǒng)籌專用避免截留；二是要加快機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、管辦分離改革,使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤；三是專門針對(duì)彩票事業(yè)立法,并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；四是資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,保證專項(xiàng)足額使用,避免形成部門結(jié)余等等。”

　　很難說(shuō)究竟何時(shí),那幾個(gè)跳動(dòng)的乒乓球上的數(shù)字,會(huì)讓萬(wàn)千彩民為屬于自己的“福利”安心埋單。但可以確定的是,有關(guān)的話題仍將會(huì)像“大獎(jiǎng)”的威力一樣,被我們持續(xù)討論。

　　

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