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　　據(jù)新華社北京11月17日電 工信部電信管理局有關(guān)負責人17日向記者透露，此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，待12月5日征求意見結(jié)束后進行匯總和適當修改，有望在 12月底正式出臺。該規(guī)定從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時，從技術(shù)、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

　　據(jù)了解，征求意見稿對垃圾短信的邊界進行了界定，特別提出任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對“按號段”發(fā)送、在線自動收集等群發(fā)方式進行嚴格遏制。明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

　　此外，征求意見稿把短信息的范圍從單純的手機短信擴充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者提出明確的懲罰措施。

　　除了從法律層面對垃圾短信進行整治外，工信部還從技術(shù)、渠道等層面多管齊下，確保用戶權(quán)益。目前，工信部指導12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心等機構(gòu)和企業(yè)，推出了一鍵舉報等新技術(shù)，并在主流安全應(yīng)用上推出相關(guān)功能，簡化舉報程序，鼓勵社會監(jiān)督。

　　該負責人說，運營商主動把關(guān)，第三方攔截應(yīng)用推廣，建舉報機制，通過三道“關(guān)卡”有效保障規(guī)定的“針對性”和“執(zhí)行力”。

　　自2014年5月至11月，工信部在全國開展“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專項行動，要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)開展短信端口重點整治工作，共關(guān)閉端口超過8萬個，攔截垃圾短信超過120億條，端口類垃圾短信日均舉報下降超過80%。

　　相關(guān)新聞

　　木馬病毒藏身手機短信點鏈接銀行卡丟2.1萬元

　　陳某和姜某將一款木馬病毒植入垃圾短信后，通過短信群發(fā)器發(fā)送出去。這條短信被山西太原的何先生收到了，并且打開了這條短信發(fā)送的鏈接。緊接著何先生銀行卡里的2.1萬元就莫名其妙地消失了。記者近日從合肥瑤海刑警二隊了解到，目前涉嫌此案的兩名嫌疑人已被刑拘。

　　2014年8月30日晚，何先生收到一條短信，內(nèi)容是“你想知道別人的隱私嗎，請點擊這個網(wǎng)址……”在好奇心驅(qū)使下，何先生點開了這個網(wǎng)址，隨后便彈出來一段廣告。當時何先生沒有在意，以為是個垃圾短信就關(guān)掉了鏈接。

　　次日早上，何先生習慣性地打開支付寶，意外發(fā)現(xiàn)綁定的銀行卡內(nèi)2.1萬元不翼而飛。他立即報了警。當?shù)鼐浇?jīng)過調(diào)查追蹤，發(fā)現(xiàn)這筆錢在合肥市被人取走。案件遂移送到合肥瑤海刑警二隊偵辦。

　　11月3日，警方在蜀山區(qū)某小區(qū)將20歲的姜某抓獲。次日，抓獲姜某的同伙陳某 。經(jīng)查 ，姜某在合肥經(jīng)營一家手機店，今年8月通過網(wǎng)絡(luò)下載了一種木馬病毒。陳某得知后，將木馬病毒要了過去，提議群發(fā)短信詐騙。很快他們購買了短信群發(fā)器和100多張手機卡，將木馬病毒隱藏在垃圾短信中群發(fā)出去。

　　據(jù)陳某交代，他們使用的這種木馬病毒十分厲害，能在不知不覺中完全控制手機，并獲取相關(guān)的銀行卡賬號和密碼。

　　陳某稱，木馬病毒成功植入何先生的手機后，他就能夠完全掌握何先生的相關(guān)銀行賬號和支付寶的相關(guān)信息。陳某第一時間將何先生支付寶綁定的銀行卡內(nèi)的2.1萬元轉(zhuǎn)了出去。

　　其實，在陳某進行這些操作時，何先生的手機是原本能夠收到短信提醒的。但因為木馬病毒作祟，將支付寶發(fā)送的通知短信予以攔截。導致何先生對此一無所知，直到主動查看才發(fā)現(xiàn)問題。

　　陳某交代，為了躲避警方的追蹤，在取出這2.1萬元的時候他還費了一番心思，購買了多張銀行卡來回轉(zhuǎn)賬，以迷惑警方視線。但再狡猾的狐貍也斗不過好獵手，他最終還是栽了。

　　目前，陳某 、姜某因涉嫌盜竊罪被刑拘，該案正在進一步辦理中。

　　據(jù)《合肥晚報》

　　聲音：

　　嚴格執(zhí)法，別讓新規(guī)成擺設(shè)

　　長期以來，垃圾短信一直像牛皮癬一樣困擾著數(shù)億手機用戶。有關(guān)部門多次針對垃圾短信進行專項治理，但至今仍難以根絕。根本原因就在于，垃圾短信的背后拖著一條利潤可觀的利益鏈。要根治垃圾短信泛濫，關(guān)鍵在于切斷其背后的利益鏈。

　　在這條利益鏈上，有電信運營商，有垃圾短信提供者，也有許多不法傳播通道。出于牟利之貪，某些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不加過濾，允許發(fā)布者肆意向手機用戶發(fā)送短信；一些不法分子為了獲取經(jīng)濟利益 ，通過自設(shè)“偽基站”發(fā)送大量不法信息；還有很多不法商家，通過這一低成本營銷渠道獲取巨額利益。

　　作為垃圾短信泛濫的主要渠道，電信運營商的責任缺位一直廣受詬病。要打破垃圾短信背后的利益聯(lián)盟，運營商除了要“自斷垃圾財路”外，還要加大投入，在技術(shù)和管理上下力氣，判別出哪些短信是垃圾短信，并追根溯源，及時封堵，減少垃圾短信對用戶的干擾。

　　對于“偽基站”，必須依法加大打擊力度。現(xiàn)實情況是，垃圾短信制造者“被逮住，交點罰款；沒被逮住，瘋狂作案”，“罰不怕，不怕罰”是真實寫照。

　　在新加坡，違法發(fā)送垃圾信息的機構(gòu)或個人可被重罰約514萬元人民幣，違法發(fā)送一條垃圾短信，就可能面臨最高約5.14萬元人民幣的罰款。由此可見，斬斷垃圾短信利益鏈，還需要更高層級的立法推動。

　　此外，歷經(jīng)多次整治，垃圾短信依然肆虐，執(zhí)法力度不足恐難辭其咎。“調(diào)查的時候走走形式，處罰的時候數(shù)數(shù)鈔票”，執(zhí)法不嚴格，再完善的法律法規(guī)恐也難以發(fā)揮實效。因此，相關(guān)執(zhí)法部門要在執(zhí)法環(huán)節(jié)積極作為，徹底斬斷垃圾短信背后的利益鏈，別讓新規(guī)成為擺設(shè)。據(jù)新華社