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    這是中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的宣言。

    這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)角。

    2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議勝利閉幕。經(jīng)過(guò)出席全會(huì)的中央委員表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

    一系列新思想新觀點(diǎn)，180多項(xiàng)重大改革舉措——全會(huì)決定鮮明提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的命題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)13億中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上，寫下了濃墨重彩的時(shí)代華章。

    習(xí)近平擔(dān)任起草組組長(zhǎng)，張德江、王岐山任副組長(zhǎng)

    第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，黨的十八屆四中全會(huì)召開，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的征程上樹起一座新的里程碑。

    黨的十八大以來(lái)，中國(guó)面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有。站在歷史和未來(lái)的交匯處，肩負(fù)全面建成小康社會(huì)的歷史重任，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行著深邃思考——距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)僅有短短6年時(shí)間。全面建成小康社會(huì)之后，路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？

    法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。歷史一再證明：什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。未來(lái)提出要求：法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)的根本性問(wèn)題。習(xí)近平總書記一語(yǔ)中的：全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

    以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為己任，統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)。

    黨的十八屆三中全會(huì)召開僅兩個(gè)月，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)正陸續(xù)展開，2014年1月，中央政治局就作出決定：黨的十八屆四中全會(huì)要重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題。

    黨中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，張德江、王岐山同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。這是繼擔(dān)任黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)之后，習(xí)近平總書記又一次擔(dān)任黨的中央全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)。來(lái)自有關(guān)部門和地方的幾十位同志參加文件起草組工作。

    黨的十八屆四中全會(huì)籌備和全會(huì)文件起草工作由此拉開序幕。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨中央決定黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主要議題，是基于以下基本考慮：

    ——全面推進(jìn)依法治國(guó)，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求；

    ——全面推進(jìn)依法治國(guó)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的根本要求；

    ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，需要從全局的高度作出總體部署 ；

    ——面對(duì)人民對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治的期待，必須高舉依法治國(guó)大旗，確保法治建設(shè)正確方向。

    以黨的十八屆四中全會(huì)為起點(diǎn)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)步入了全面推進(jìn)的新階段。

    決定稿征求意見3326人，修改260多處

    從文件起草組召開第一次全體會(huì)議到黨的十八屆四中全會(huì)開幕，251個(gè)日日夜夜，習(xí)近平總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議，對(duì)全會(huì)決定起草提出一系列重要指導(dǎo)性意見。

    為了把問(wèn)題找準(zhǔn)、把解決問(wèn)題的辦法研究透徹，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組赴東中西部14個(gè)省區(qū)市開展調(diào)研。

    聽取領(lǐng)導(dǎo)同志意見，向?qū)＜覍W(xué)者問(wèn)計(jì)，向基層干部群眾請(qǐng)教，深入最基層的社區(qū)警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學(xué)校、科研院所……各種座談會(huì)就召開45次。

    一條條意見和建議從四面八方匯集而來(lái)。各地區(qū)各部門提出了45萬(wàn)多字的書面建議。全國(guó)人大常委會(huì)、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦等單位還提交了專題研究報(bào)告。

    從初春到盛夏，北京，萬(wàn)木蔥蘢，生機(jī)盎然。

    討論、起草、修改，再討論、再修改……從最初的文件提綱，到框架方案，再到文件送審稿，全會(huì)決定主題更加鮮明，重點(diǎn)更加突出，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加到位，語(yǔ)言更加洗練。

    8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。

    8月19日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)全會(huì)決定稿的意見和建議。

    涓涓細(xì)流，匯成江海。

    根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)決定稿征求意見 3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復(fù)的總計(jì)1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出260多處修改。

    9月30日，經(jīng)過(guò)修改的全會(huì)決定稿提交中央政治局會(huì)議審議。會(huì)議認(rèn)為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì)審議。

    全會(huì)召開期間，在習(xí)近平總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會(huì)同志審議討論意見，對(duì)全會(huì)決定又兩上兩下進(jìn)行多處修改。

    10月23日下午3時(shí)，散發(fā)墨香的全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國(guó)各族人民智慧的決定獲得一致通過(guò)。

    全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)，形成姊妹篇

    道路決定命運(yùn)，道路開創(chuàng)未來(lái)。

    習(xí)近平總書記深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。路錯(cuò)了 ，提什么要求和舉措都沒有意義。道路問(wèn)題不能含糊，必須向全黨全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。

    中國(guó)應(yīng)該走一條什么樣的法治道路，黨的十八屆四中全會(huì)作出明確回答：

    新中國(guó)成立65年，改革開放36年，法治建設(shè)取得的成就歸結(jié)起來(lái)就是一條——開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

    堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    ——鮮明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，這是一條既立足中國(guó)基本國(guó)情，又借鑒國(guó)外法治文明有益成果的正確之路，一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。

    中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，猶如一條紅線，貫穿全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總布局，使全會(huì)決定三大板塊、七個(gè)部分形成有機(jī)整體。

    圍繞紅線，全會(huì)決定深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本路徑，澄清了社會(huì)上一些長(zhǎng)期存在的模糊認(rèn)識(shí)。

    全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系愈發(fā)清晰——

    從黨的十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革的閘門，到黨的十八屆四中全會(huì)高舉全面推進(jìn)依法治國(guó)的旗幟，兩次全會(huì)、兩大主題、兩份決定，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政總體戰(zhàn)略在時(shí)間軸上順序展開，在邏輯層面環(huán)環(huán)相扣，形成了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)藍(lán)圖的姊妹篇。

    改革是法治的推進(jìn)器。

    翻開全會(huì)決定，從“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”到“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”；從“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”到“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”……

    一系列重大改革舉措力透紙背，全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革，如大鵬之兩翼，如戰(zhàn)車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的全新命題首次提出——

    “形成完備的法律規(guī)范體系 、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系 、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵清晰、要求明確。

    從法律體系到法治體系，一字之變，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

    運(yùn)籌帷幄見智慧，言出必踐顯擔(dān)當(dāng)

    全會(huì)閉幕當(dāng)天，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)文章稱，將依法治國(guó)這個(gè)概念完整呈現(xiàn)，上升為執(zhí)政黨的全黨意志和目標(biāo)，本身就是一種歷史性進(jìn)步。

    海內(nèi)外媒體對(duì)全會(huì)的關(guān)注進(jìn)一步升溫，對(duì)全會(huì)決定的內(nèi)容予以高度評(píng)價(jià)。全社會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)充滿期待，更滿懷信心。

    這信心，來(lái)源于以習(xí)近平同志為總書記的黨中央一以貫之的治國(guó)理政風(fēng)格——

    抓鐵有痕、踏石留印。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央時(shí)時(shí)處處以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，推動(dòng)各領(lǐng)域新風(fēng)撲面，舉國(guó)上下為之一振。

    在全會(huì)決定起草過(guò)程中，180多項(xiàng)重大舉措向世人展示了中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)認(rèn)真真講法治、扎扎實(shí)實(shí)抓法治的決心和魄力。

    這信心，來(lái)源于以問(wèn)題為導(dǎo)向、猛藥去疴的改革藍(lán)圖——

    立良法以行善治。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)立法過(guò)程中存在的部門化問(wèn)題、地方保護(hù)主義問(wèn)題，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律起草由人大主導(dǎo)，完善立法專家顧問(wèn)制度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

    徒法不足以自行。針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全會(huì)決定提出依法全面履行政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革等6項(xiàng)舉措，為到2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。

    這信心，來(lái)源于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所具有的堅(jiān)實(shí)保障——

    從要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，到健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制；從堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，到發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，全會(huì)決定為從嚴(yán)治黨扎緊法律和黨規(guī)黨紀(jì)之籠，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家鑄就堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

    ……

    奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。

    一個(gè)個(gè)科學(xué)論斷，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐全面展開，治國(guó)理政邁向法治化新境界。

    伴隨著黨的十八屆四中全會(huì)決定貫徹實(shí)施，國(guó)家治理領(lǐng)域必然迎來(lái)一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，一個(gè)充滿生機(jī)的法治中國(guó)正在向我們走來(lái)。據(jù)新華社

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]

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