?　　□本報(bào)記者 左豐岐

　　日前,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》,將于12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。特別是對衰老礦井和充填開采技術(shù)應(yīng)用礦井給予特殊稅收優(yōu)惠的政策,將利好深處困境的山東煤炭企業(yè)。

　　從價(jià)計(jì)征稅率幅度2%-10%

　　此次煤炭資源稅費(fèi)改革主要包括清理涉煤收費(fèi)基金、煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等方面。

　　調(diào)整煤炭企業(yè)資源稅,必須以清理收費(fèi)為前提。方案將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,停止針對煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。

　　煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后,稅率如何確定?方案明確,結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2％－10％,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率,現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局審批。此外,衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30％優(yōu)惠,對充填開采置換出來的煤炭,資源稅減征50％。

　　山東煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重

　　多年來,煤炭資源稅實(shí)行從量計(jì)征,計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性,調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí),煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金,與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同,存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。

　　山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛介紹,“前幾年,受煤炭十年黃金期的影響,國家密集出臺了一批涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目,煤炭企業(yè)稅賦呈加速增長的趨勢,稅費(fèi)年均增幅高于企業(yè)產(chǎn)量和營業(yè)收入的增長。2013年度,全省煤炭企業(yè)稅費(fèi)總額占到煤炭銷售收入的30%以上。”

　　“當(dāng)前,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重制約了企業(yè)脫困發(fā)展的步伐和健康發(fā)展。”山東能源集團(tuán)董事長卜昌森對此深有感觸,“以山東能源集團(tuán)為例,2013年繳納各類稅費(fèi)145億元,繳納的稅費(fèi)是利潤的3.45倍。”兗礦集團(tuán)副總經(jīng)理張勝東也表示,兗礦集團(tuán)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,僅2013年在省內(nèi)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)71.1億元。

　　由于煤炭資源稅一直以來采取從量計(jì)征的方式,煤價(jià)從當(dāng)年的每噸三四十元,到今天上漲了十余倍,資源稅卻始終維持在每噸兩到三塊錢,變成煤炭價(jià)格當(dāng)中微不足道的組成部分,抑制資源過度消費(fèi)的作用已經(jīng)消失殆盡。

　　專家表示,改成從價(jià)計(jì)征,價(jià)格高了就自然多征稅,價(jià)格低了就自然少征稅,資源稀缺—價(jià)格上漲—稅費(fèi)上漲—企業(yè)節(jié)能的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)傳導(dǎo)模式將理順。同時(shí),按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則,有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系,規(guī)范財(cái)稅秩序,堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,能夠更充分地發(fā)揮稅收對資源利用的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　部分煤礦可獲5折稅收優(yōu)惠

　　此次改革規(guī)定,各地可以根據(jù)實(shí)際情況,在2%到10%的區(qū)間內(nèi)確定煤炭資源稅稅率幅度。然而,即使是以最低稅率2%計(jì)算,與現(xiàn)行資源稅相比還是高出了不少。如何避免資源稅改革給近期疲軟的煤炭市場雪上加霜?

　　據(jù)國家發(fā)展改革委運(yùn)行局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會等共同通報(bào)的情況,今年以來,煤價(jià)大幅下降,市場供過于求態(tài)勢明顯,全社會煤炭庫存已連續(xù)34個(gè)月超過3億噸,其中煤礦庫存1.1億噸,為歷史最高水平。1—8月,煤炭全行業(yè)利潤同比下降46%,大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%,部分省市甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損,企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重困難。

　　此次改革將“清費(fèi)立稅”雙措并舉,即在由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的同時(shí),全面清理涉煤收費(fèi)基金,從總體上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

　　特別是“衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30％優(yōu)惠,對充填開采置換出來的煤炭,資源稅減征50％”的規(guī)定,對我省煤炭企業(yè)更有針對性,將極大減輕我省煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　“以山東省為例,衰老礦井占全省礦井總數(shù)的68%,10年內(nèi)將有約30%的礦井關(guān)閉,20年內(nèi)將有約70%的礦井關(guān)閉,共涉及職工和職工家屬150多萬人。”卜昌森說,山東能源集團(tuán)是山東省內(nèi)衰老礦井最多的煤炭企業(yè),有17對礦井可采年限不足10年,最短的只有2年可采年限。這些衰老礦井因普遍面臨著資源枯竭、逐年衰老等問題,生產(chǎn)經(jīng)營面臨著更大困難。

　　“實(shí)施充填開采,可以提高資源回收率,延長衰老礦區(qū)服務(wù)年限,并有效減輕對環(huán)境的破壞。但噸煤成本也會增加100多元,導(dǎo)致許多煤炭企業(yè)應(yīng)用充填開采技術(shù)的積極性不高。今后,這一窘境或許將被打破。”山東能源集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。　　

[編輯: 林永麗]