截至8月底，山東保障性住房開工37.3萬套，完成國家任務(wù)95.9%，數(shù)量方面位列全國第5位。而質(zhì)量方面，山東省住建廳副廳長李力表示，山東保障房的工程質(zhì)量比商品房的要求更高、更硬，已連續(xù)兩年位居全國第1位。

　　然而，22日，在省政協(xié)保障性住房建設(shè)工作情況專題視察座談會上，山東發(fā)改委、山東財政廳等多個省直部門將保障性安居住房建設(shè)遇到的瓶頸性問題指向了幾乎同樣的方向：資金缺口大，商業(yè)銀行提高對棚戶區(qū)改造項目的貸款門檻；房地產(chǎn)不景氣，房產(chǎn)商建設(shè)保障房積極性減弱；保障性住房價格管理政策滯后，開發(fā)建設(shè)成本核算缺乏統(tǒng)一依據(jù)，出現(xiàn)了各地定價范圍各異、標準各異的問題。

　　山東保障房工程質(zhì)量全國第一，形成“山東經(jīng)驗”

　　據(jù)山東省住建廳統(tǒng)計，2014年，國家安排山東保障性住房建設(shè)任務(wù)38.86萬套，須基本建成18.97萬套。截至8月底，山東開工建設(shè)保障性住房37.3萬套，開工任務(wù)完成率95.9%；基本建成17.3萬套，完成率91.1%。

　　從保障性住房分類完成情況來看，棚戶區(qū)改造30.2萬套，完成年度任務(wù)的96.8%；新開工公共租賃住房5.4萬套、經(jīng)濟適用房0.67萬套、限價商品住房0.97萬套，分別完成年度任務(wù)的83%、101.5%、209.8%。

　　“今年，中央分配的保障性住房建設(shè)任務(wù)比去年增加了15.3萬戶，任務(wù)比較重。但我省保障性住房建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量仍走在全國前列，其中建設(shè)數(shù)量超過國家任務(wù)量幾萬套。2012年和2013年的全國保障房質(zhì)量專項檢查中，山東連續(xù)兩年位居全國第一位。另外，在保障房的分配方面、后期管理方面，山東都有很多創(chuàng)新點。”省住建廳住房保障處副處長程懷中說，例如，日常交通開支對于保障房里中低收入群眾也是一筆不小的生活開支，所以為了減少中低收入群眾的生活成本，保障性住房在規(guī)劃選址時，都會建在市中心或交通比較便利的城市區(qū)域。對集中建設(shè)的保障房，同步配套建設(shè)水電氣暖以及道路、通訊、排污等市政基礎(chǔ)設(shè)施，做到配套設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時運行。

　　省住建廳副廳長李力還在會上透露了一個細節(jié)，今年以來，在不到一年的時間里，總理對山東保障性安居住房已經(jīng)做過兩次重要批示，肯定了保障房建設(shè)的“山東經(jīng)驗”，尤其是山東在質(zhì)量、數(shù)量、分配方式和后期管理等4個方面的努力和創(chuàng)新。

　　另外，在保障房用地指標方面，山東省國土資源廳總經(jīng)濟師曲榮鵬介紹，今年山東保障房約需用地2156.56公頃。截至8月底，已落實1946.37公頃，確保了90.25%的用地需求。“在山東，保障性住房的用地指標不是問題。國土資源廳根據(jù)各地的用地需求，為保障房用地需求開辟綠色通道，確保用地指標應(yīng)保盡保。并于9月底前，將保障性安居用地任務(wù)全部落實到位。”

　　住房保障范圍擴至全體進城務(wù)工人員，拆遷補償款免征個人所得稅

　　目前，山東在保障房方面已經(jīng)全面取消戶籍限制，將進城務(wù)工人員全部納入住房保障范圍，17設(shè)區(qū)的市全部將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。作為申請保障性住房的前期審核部門，山東省民政廳副廳長周云平介紹，今年上半年山東共核對保障性住房申請對象5.27萬人次，對其中符合保障條件的5.15萬人次由縣市區(qū)住房保障部分優(yōu)先給予保障。

　　隨著山東住房保障范圍的擴大，保障性住房建設(shè)所需資金如何籌集，成為人們關(guān)注的焦點。根據(jù)山東省財政廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到目前，中央財政已撥付山東保障性住房補助資金76.94億元。而省級財政也增加了資金投入，今年安排獎補資金9億元，比去年增加1億元。同時發(fā)揮財政資金“以獎代補”的政策撬動作用，鼓勵引導(dǎo)市縣兩級財政籌集保障房建設(shè)資金116.49億元。

　　據(jù)了解，山東將住房公積金增值收益全部用于公共租賃住房建設(shè)。同時，土地出讓收益、地方政府債券收入等各項資金捆綁整合，及時撥付到位。截至8月底，全省共籌集保障性安居工程建設(shè)資金202.43億元，已經(jīng)到位110億元。

　　山東省財政廳副巡視員宋新生介紹，山東搭建了省級財政融資平臺，國家開發(fā)銀行已向該平臺首期預(yù)授信500億元。另外，各級財政部門也在探索多種籌資投資方式，包括貸款貼息、注入項目資本金等。

　　周云平說，棚戶區(qū)改造工程建設(shè)到現(xiàn)在，山東累計為棚戶區(qū)改造項目減免各類稅費67億元。其中，免征各類行政事業(yè)型收費和政府性基金；對以劃撥方式供應(yīng)的棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，除依法支付征地補償和拆遷補償費外，免交土地出讓收入；同時，對保障性安居工程涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等按現(xiàn)行規(guī)定減免優(yōu)惠；對個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房的，減免契稅；個人取得的拆遷補償款免征個人所得稅；將企業(yè)用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出的所得稅稅前扣除政策，由國有企業(yè)擴大至所有企業(yè)等等。

　　保障房建設(shè)遭遇4大瓶頸問題，房地產(chǎn)商開發(fā)積極性開始減弱

　　盡管山東在保障性住房方面形成了“山東經(jīng)驗”，各方面走在了全國前列，但建設(shè)中暴露出的四大方面問題依然制約保障房建設(shè)水平的提高。

　　22日，在談到保障房建設(shè)中存在的困難和問題時，山東省發(fā)改委副主任、省區(qū)域辦常務(wù)副主任秦柯和山東省財政廳副巡視員宋新生同時提到了資金缺口問題和進度不一的問題。

　　就資金缺口和工程進度方面，秦柯介紹，今年國家下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)約需資金近700億元，但受國家宏觀政策影響，企業(yè)貸款、政府平臺融資能力下降，地方財政社會事業(yè)等剛性必保支出逐年增加，財政增收壓較大。再加上融資渠道單一，目前山東保障房建設(shè)仍然存在較大資金缺口。與此同時，有的保障房存在進度緩慢的問題，建設(shè)計劃不能如期實施。“當前由于房地產(chǎn)形勢不太好，房地產(chǎn)商貸款難、資金回籠慢等因素，房地產(chǎn)商對保障性住房的建設(shè)積極性在減弱，從而也影響了資金的籌集和工程進度。”的確，大眾網(wǎng)記者從山東省住建廳了解到，社會資本在保障性住房建設(shè)方面發(fā)揮了非常大的作用，山東目前落實的961億元的保障房建設(shè)資金中，社會融資達到759億元，占總籌集資金的78.9%。

　　宋新生也提到，當前商業(yè)銀行針對棚戶區(qū)改造項目的貸款額度有限，門檻高、優(yōu)惠少，再加上，部分棚戶區(qū)拆遷難度大，在立項、土地、規(guī)劃、貸款審批等環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣滯后，直接影響到住房建設(shè)資金的投入，從而影響了工程的進度。

　　另一個瓶頸性問題則表現(xiàn)在配套建設(shè)和退出機制不完善方面。省住建廳副廳長李力介紹，目前有的住房保障項目為嚴格履行法定建設(shè)程序和制度，存在選址不科學、規(guī)劃不合理、功能不完備、配套跟不上的問題。同時，由于多數(shù)地區(qū)機構(gòu)設(shè)置和人員配備難以適應(yīng)日益繁重的保障房分配、管理工作需要，信息化水平不高、無法實現(xiàn)對被保障對象的動態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致部分不再符合保障條件的家庭仍然占有保障房房源。

　　而保障性住房價格管理政策滯后、住房保障方面沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)等問題則成為制約山東保障性住房管理水平提高的第四制約因素。據(jù)山東省物價局副局長王海明介紹，目前保障性住房除了包括經(jīng)適房、公租房、廉租房外，還有限價商品房、棚戶區(qū)改造安置住房等。但物價部門在對保障性住房進行價格管理時，只有經(jīng)適房、公租房和廉租房3種保障性住房有政策依據(jù)，其他的都沒有相應(yīng)的政策依據(jù)。“現(xiàn)行政策顯然不適應(yīng)當前管理需要，而且相關(guān)保障性住房價格管理政策過于宏觀、寬泛，存在文件套文件、文件轉(zhuǎn)文件的問題，缺乏具體操作性。”

　　在談到上述問題出現(xiàn)的原因時，王海明說，由于國家在保障性住房方面沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，保障性住房的政策散見于不同版本的文件中，只是各地定價范圍各異。就連2008年已經(jīng)列入國家五年立法規(guī)劃的《住房保障法》，至今仍未出臺。

　　另外，保障性住房的開發(fā)成本核算也處在無依據(jù)狀態(tài)。據(jù)了解，開發(fā)成本中的征地和拆遷安置補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建筑安裝工程費、住宅小區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等4項費用，都是確定開發(fā)建設(shè)成本中管理費和貸款利息以及利潤的基礎(chǔ)。但由于成本核算專業(yè)技術(shù)性要求高，目前全省還沒有統(tǒng)一的核算辦法，缺少系統(tǒng)完整的成本資料，定價準確性有待提高。

　　省政協(xié)副主席栗甲：提高保障房建設(shè)標準讓大多數(shù)中低收入者滿意

　　針對省直有關(guān)部門對山東保障房建設(shè)現(xiàn)狀以及存在困難和瓶頸問題，山東省政協(xié)副主席栗甲表示，山東保障房安居工程建設(shè)取得了很大的成績，使很多地區(qū)的住房條件大有改觀，有的地方甚至出現(xiàn)了舊貌換新顏的局面。

　　但山東人口基數(shù)大，低收入家庭較多，全省財力被9000多萬的人口基數(shù)一除，就變得十分有限，而保障房作為“底線需求”，受到全社會的關(guān)注。所以山東保障性住房建設(shè)任務(wù)重、壓力大。

　　對此，栗甲提出，在保障房建設(shè)方面，各部門應(yīng)明確責任。誰出錢、誰出力、誰建設(shè)、誰監(jiān)管都應(yīng)責任明晰，落實到人。同時堅持公平原則，做到保障房從規(guī)劃到分配信息公開透明，提高公眾知情度，審批、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)確保在陽光下運行。

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝