全國人大常委會8月31日表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。針對地方政府債務(wù)問題，歷時20年修訂的預(yù)算法從法律上首次允許地方政府舉債，圍繞“地方政府債券”，我國將建立一系列債務(wù)借、還、用的約束機(jī)制。專家認(rèn)為，改革立足“開正門、堵偏門”，明確了地方債務(wù)管理改革的路線圖，上千家融資平臺的轉(zhuǎn)型大幕也將拉開。

　　新預(yù)算法將約束地方債務(wù)

　　全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定將自2015年1月1日起施行，修訂中首度明確了地方政府舉債的權(quán)責(zé)。

　　此前，已實(shí)施10年的上一版預(yù)算法規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。這使地方政府舉債行為處于灰色地帶，主要靠融資平臺“曲線”舉債未受法律認(rèn)可。修訂后的預(yù)算法，將在有限放開地方政府發(fā)債的同時，將強(qiáng)化總量監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　“建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決了怎么借的問題。”財(cái)政部部長樓繼偉在8月31日的新聞發(fā)布會上說。市場人士認(rèn)為，預(yù)算法修訂確認(rèn)省級政府發(fā)行地方政府債券，將更強(qiáng)調(diào)國務(wù)院和人大的總量控制。

　　此前的審議稿中已表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

　　“政府借來的錢花到哪里，還要有嚴(yán)格的監(jiān)督。法律將明確可以用在如保障房、博物館建設(shè)等公益性資本支出，但不能拿來買公車、蓋大樓、發(fā)工資。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，本次修訂中，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”的約束也十分重要。

　　地方政府債券將“開正門”

　　審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，計(jì)入擔(dān)保、救助性質(zhì)的債務(wù)部分后，三類地方政府性債務(wù)總額接近18萬億元。

　　中信證券分析師鄧海清認(rèn)為，此次預(yù)算法修訂意義在于，建立了地方債務(wù)的系統(tǒng)性監(jiān)管體系。特別是在債務(wù)借、還、用方面，建立了中國地方政府債務(wù)約束的法律體系。

　　——在借債方面，約束舉債權(quán)，地方融資平臺面臨轉(zhuǎn)型。國務(wù)院已批準(zhǔn)廣東、上海、浙江、江蘇、山東等十個省區(qū)市試點(diǎn)地方債自發(fā)自還。截至8月下旬，8個試點(diǎn)省份已完成招標(biāo)發(fā)行。中國社科院金融研究所副研究員安國俊認(rèn)為，隨著法律修訂，更多省份有望更快運(yùn)用政府債券這一“正門”，減少墊資建設(shè)、融資平臺等“偏門”。

　　——在還債方面，要提供償債計(jì)劃來源，納入預(yù)算全口徑監(jiān)督。同時，為解決公眾對預(yù)算“不清楚”、“看不懂”，預(yù)算法修訂后在預(yù)算編制階段要求，各級預(yù)算支出應(yīng)按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制，通過功能分類或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)反映支出方向，如教育支出、科技支出、工資支出。

　　——在用債方面，還限制了債務(wù)的經(jīng)營性用途。“按照債務(wù)不得運(yùn)用于非公益目的的要求，工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)自設(shè)的部分‘小金庫’平臺公司將失去設(shè)立依據(jù)，受到的沖擊最大。”鄧海清說。

　　有助于治理地方違規(guī)舉債

　　“中國地方政府的債務(wù)問題受到各界高度關(guān)注。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部問題需要警惕。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平介紹，目前我國商業(yè)銀行地方政府融資平臺的不良率普遍為0.1% 至0.2%，尚處于較低水平。

　　不過，部分縣市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增速過快、普遍采取“BT工程”名義墊資等問題，均亟待出臺系統(tǒng)性規(guī)范約束。“一些地方亂舉債，缺計(jì)劃，財(cái)政收入增長明顯慢于到期債務(wù)增長。比如2013年到期的債務(wù)增速達(dá)60% ，而同期財(cái)政收入增速僅為15%，”連平說。

　　此外，一些地方政府性債務(wù)的償還能力對土地批租收入的依賴也在上升。專家認(rèn)為，完善債務(wù)運(yùn)行監(jiān)測，簡化舉借債務(wù)主體，將是進(jìn)一步改革的方向之一。審計(jì)署此前公告 ，截至3月末，尚有9個省本級為償還債務(wù)舉借新債579.31億元，已有8.21億元債務(wù)逾期未還。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，改革中，還應(yīng)將社會保障資金缺口、政府承諾投入事項(xiàng)等“隱性負(fù)債”，納入公共預(yù)算管理。“目前債務(wù)管理、舉債部門過多，甚至一筆債務(wù)的管理涉及十幾個部門，應(yīng)通過建立債務(wù)比例約束、擔(dān)保限額和資格限制，建立財(cái)政部門的債務(wù)集中管理。”

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）