本報8月4日訊(記者英子) 取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口和藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。這意味著今后不再有“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式。而據(jù)
臨沂市公安局工作人員介紹，臨沂早在2003年就取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”，以居住地登記戶口。
近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出了3方面11條具體的措施。在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面提出，根據(jù)不同城市具體情況，實行不同的戶口遷移政策。
首先是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇！兑庖姟愤€確定了有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模等原則。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
記者從臨沂市公安局了解到，其實早在2003年，臨沂就在全省率先取消農(nóng)村居民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口性質(zhì)。與以往最大的不同在于，把城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍管理改為以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為基本落戶條件，按照在實際居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。
伴隨著戶口的“二合一”，影響到哪些民生政策？要城里的戶口，還是農(nóng)村的土地？這些都令很多人糾結(jié)，需要政府相關(guān)部門進(jìn)一步完善改進(jìn)。
進(jìn)城不進(jìn)城這是個問題 據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊一項調(diào)查顯示，近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”。與城市戶口相比，農(nóng)村土地對農(nóng)民工的“吸引力”更強(qiáng)。
在市區(qū)一單位上班的孫先生，大學(xué)畢業(yè)后就把戶籍遷回了原籍莒南，雖然在城里上班，也買了房，但并沒有落戶市區(qū)的想法。他說，農(nóng)村戶口對于他而言，意味著宅基地、農(nóng)村土地承包權(quán)的分配，以及未來某一時期拆遷補(bǔ)償?shù)瓤梢姷睦娣峙洌坏艨趶霓r(nóng)村遷移到市區(qū)，這些將就此從手里溜走。
農(nóng)民工群體中，調(diào)查時被問及對城鎮(zhèn)生活總體評價時，近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，這份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因為孩子在城里上學(xué)、工作機(jī)會多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對更有保障等。
對此，有專家表示，“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利，但死亡賠償、社保、醫(yī)保、低保、住房、子女借讀費等福利水平相對較低。”
先買農(nóng)轉(zhuǎn)非結(jié)果又后悔 家住北城新區(qū)的魏女士，為了孩子，為了生活，戶口在20年的時間里改了又改。
“那時候我是農(nóng)村戶口，特別羨慕那些有城鎮(zhèn)戶口的人。”魏女士告訴記者，上世紀(jì)90年代初，自己住在北城新區(qū)一個村子，看到村里有人買了城鎮(zhèn)戶口，吃上了“國庫糧”，心里十分向往。
“那時候雖然南坊(北城新區(qū))離城區(qū)也比較近，但城鄉(xiāng)差距還是比較大的，就感覺城鎮(zhèn)戶口干活也輕松，說出來也體面。”魏女士說，當(dāng)時第一個孩子年紀(jì)還小，魏女士就與家里人商量，為了孩子去城里上學(xué)，想買個城鎮(zhèn)戶口。
就這樣，大約在1991年，魏女士花2000元錢，購買了羅莊區(qū)的城鎮(zhèn)戶口。“那幾年很多人買城鎮(zhèn)戶口。當(dāng)時買戶口挺不容易的，我哥說可以從羅莊買一個，就買了。”魏女士說。
隨著兩個孩子漸漸長大，魏女士又想讓孩子到蘭山區(qū)的學(xué)校上學(xué)，而這樣一來，又必須動戶口。“當(dāng)時想讓孩子上蘭山區(qū)的學(xué)校，我對象是蘭山區(qū)城鎮(zhèn)戶口，于是就把我們娘仨的戶口都并到我對象那里了。”魏女士說。
孩子終于順利入了學(xué)，魏女士再也不想因為戶口的事折騰了。但事與愿違，2008年左右，魏女士原戶籍的南坊開始舊村改造，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里也開始為村民發(fā)福利，魏女士開始后悔把戶口遷出來了，想從城里把戶口遷回原籍，已是困難重重。
如今，魏女士想想自己這20年來改戶口的經(jīng)歷，仍感慨不已。“我們那一代人，很多人都有過改戶口的經(jīng)歷。現(xiàn)在政策越來越完善，希望不再有因為戶口限制而受牽制的事情。”魏女士說。
戶籍在改革您會關(guān)心啥 1、二胎問題 例如計生方面，根據(jù)《山東省計劃生育管理條例》，只生育一個女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的，可以算作農(nóng)村戶口，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。
計征社會撫養(yǎng)費方面，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口也有差別。由縣級計劃生育行政部門以所在地的縣級人民政府上一年度統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女?dāng)?shù)分別計征社會撫養(yǎng)費。
對此，有市民疑惑，如果取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口，那么這兩個現(xiàn)行的政策是否需要調(diào)整。
落戶政策調(diào)整之后，現(xiàn)有存量人口轉(zhuǎn)化為市民之后，對于教育、醫(yī)療、社保等諸多政府服務(wù)都提出了挑戰(zhàn)。“從公安部門降低落戶門檻，到配套公共服務(wù)的保障，還有很長的路要走。”
2、法律賠償問題 遇到普通傷害、侵權(quán)的情況時，戶籍對于賠償方面也有影響。山東頤平律師事務(wù)所彭海律師告訴記者，在遇到一些普通的傷害、侵權(quán)狀況，比如主要責(zé)任不在自己的交通事故，或者被打等有意、無意的傷害時，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口有比較大的差別。“主要是在賠償方面，一般來說，如果是城鎮(zhèn)戶口，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，賠償金額大約是農(nóng)村戶口的2倍。”彭律師說。
目前，在一些交通事故的死亡賠償方面，按照死者戶籍所在地劃分城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口。但在城鎮(zhèn)生活、居住1年以上，視為城鎮(zhèn)戶口。
3、教育問題 “保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”，在這方面，臨沂已經(jīng)先行一步。幾年前，便取消了外來務(wù)工人員子女借讀費，實現(xiàn)了在就學(xué)方面與市民同等待遇。
根據(jù)臨沂市教育部門的規(guī)定，申請入小學(xué)就讀，需同時具備以下條件：①父母至少一方有在市、區(qū)工商營業(yè)執(zhí)照或市、區(qū)勞動保障主管部門備案的勞動合同，并原則上在我區(qū)務(wù)工1年以上；②父母至少一方持有我區(qū)公安部門核發(fā)的居住證或居住登記證明；③父母一方在我區(qū)的房產(chǎn)證明或在房產(chǎn)主管部門備案的房屋租賃證明；④學(xué)生及其父母戶口簿；⑤戶籍所在地縣級教育行政部門同意外出就讀證明。
在記者的采訪中，有農(nóng)民工擔(dān)憂，夫妻雙方的戶口都在城鎮(zhèn)，想讓孩子到城里上學(xué)，但打工的地方并未與自己簽訂勞動合同。“因為我們自身的問題，想讓孩子來城里上學(xué)也有困難。”在金雀山路一工地，農(nóng)民工張先生告訴記者。
[編輯: 李敏娜]
